Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 25 )

в случае, если открытый конкурс или открытый аукцион проведен с нарушениями положений Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, то такие торги и заключенные по результатам таких торгов сделки могут быть признаны судом недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Соответственно в этом случае наступают такие же последствия, что и предусмотренные в ч. 4 ст. 17 комментируемого Закона для случаев нарушения установленных указанной статьей антимонопольных требований к торгам (см. комментарий к указанной статье).

Глава 5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции

Комментарий к статье 19

1. Комментируемая глава в первоначальной редакции регламентировала предоставление государственной или муниципальной помощи. Как отмечалось авторами проекта комментируемого Закона, тем самым был введен государственный антимонопольный контроль предоставления государственной помощи и признано целесообразным отказаться от требования обязательного предварительного согласования с антимонопольным органом проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам. При этом отмечалось, что одной из наиболее значимых новаций законопроекта является определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ комментируемая глава изложена полностью в новой редакции, регламентирующей предоставление государственных или муниципальных преференций. Данным Законом, согласно пояснительной записке к его проекту, ужесточены требования к действиям органов власти путем введения запрета на предоставление государственной и (или) муниципальной преференции (ст. 15), за исключением случаев, установленных комментируемой главой. Речь идет о новом п. 7 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, согласно которому запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного комментируемой главой (см. комментарий к указанной статье). При этом внесены изменения в ст. 19 - 21 комментируемого Закона, уточняющие основания и порядок предоставления разрешенных государственных и муниципальных преференций, а также порядок получения органами власти разрешения антимонопольного органа на ее предоставление. Кроме того, уточнено определение понятия "государственная или муниципальная преференция" (ст. 4) в части отнесения к ней предоставления имущественных льгот. При этом определение нового понятия в большей степени соответствует нормам европейского законодательства по сравнению с определением данного понятия в ранее действующей редакции комментируемого Закона. Как отмечалось авторами законопроекта, изменения в части регулирования порядка предоставления государственной или муниципальной преференции направлены на исключение возможности произвольного правоприменения органами власти и органами местного самоуправления, что ограничивает распространение коррупции в данной сфере.

В результате изменений понятие государственных или муниципальных преференций определено в п. 20 ст. 4 комментируемого Закона как предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации. В прежней же редакции данной нормы говорилось о возможности предоставления государственной или муниципальной помощи в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом в ч. 1 комментируемой статьи определен перечень целей, исключительно в которых могут быть предоставлены государственные или муниципальные преференции. Этот перечень определен как открытый: согласно п. 14 ч. 1 статьи преференции могут быть предоставлены в целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ. В отличие от этого в ранее действовавшей редакции рассматриваемой нормы предусматривался закрытый перечень целей, в которых может предоставляться государственная или муниципальная помощь, но при этом не говорилось об исключительности этих целей.

Для сравнения следует отметить, что согласно прежней редакции ч. 1 комментируемой статьи государственная или муниципальная помощь могла предоставляться в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) проведения фундаментальных научных исследований;

3) защиты окружающей среды;

4) развития культуры и сохранения культурного наследия;

5) производства сельскохозяйственной продукции;

6) поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;

7) социального обслуживания населения;

8) социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения.

С учетом разъяснений, данных в п. 5 письма ФАС России от 01.01.01 г. N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения гл. 5 Закона о конкуренции" <1> относительно целей предоставления государственных или муниципальных преференций, следует обращаться к соответствующим отраслевым нормативным правовым актам, а именно:

--------------------------------

<1> СПС.

1) обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - Закон РФ от 01.01.01 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" <1>;

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551.

2) развитие образования и науки - Закон РФ от 01.01.01 г. N 3266-1 "Об образовании" (полностью изложен в новой ред. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 12-ФЗ) <1>, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <2>;

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

<2> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

3) проведение научных исследований - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

4) защита окружающей среды - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

5) сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

6) развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей - Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <1>;

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.

7) развитие физической культуры и спорта - Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242.

8) обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1>, Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

9) производство сельскохозяйственной продукции - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 27.

10) социальная защита населения - Закон РФ от 01.01.01 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (полностью изложен в новой ред. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 36-ФЗ) <1>, Федеральные законы от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <2>, от 01.01.01 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <3>, от 01.01.01 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" <4> и т. д.;

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

<2> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

<3> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

<4> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.

11) охрана труда - ТрК РФ;

12) охрана здоровья граждан - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. N 5487-1 <1>;

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

13) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - Федеральный закон от 01.01.01 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <1>.