Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 16 )

8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам субъектов естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение);

9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В условиях действия прежней редакции ч. 3 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах" <1>, которым утверждены Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах. По сути, о правилах недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, говорится в таких актах, изданных до вступления в силу комментируемого Закона, как Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 209 "О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации" <2>, от 01.01.01 г. N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" <3>, от 01.01.01 г. N 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" <4>, от 01.01.01 г. N 710 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования" <5> и от 01.01.01 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" <6>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3836.

<2> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1534.

<3> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3525.

<4> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5937.

<5> СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4680.

<6> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5525.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи требования данной статьи не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг. Эта норма в Законе 1991 г. о конкуренции прямо закреплена не была.

Согласно п. 1 ст. 1225 части четвертой ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: 1) произведения науки, литературы и искусства; 2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); 3) базы данных; 4) исполнения; 5) фонограммы; 6) сообщение в эфир или по кабелю радио - или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); 7) изобретения; 8) полезные модели; 9) промышленные образцы; 10) селекционные достижения; 11) топологии интегральных микросхем; 12) секреты производства (ноу-хау); 13) фирменные наименования; 14) товарные знаки и знаки обслуживания; 15) наименования мест происхождения товаров; 16) коммерческие обозначения.

Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов

Комментарий к статье 11

1 - 2. В комментируемой статье установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. Характеризуя модифицирование данного запрета, авторы проекта комментируемого Закона указали, что данным проектом исчерпывающе установлены в отношении соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, запреты "per se" (как говорилось в комментарии к ст. 10 Закона, перечень нарушений "per se" - это запреты, для применения которых не требуется доказательства негативного влияния на конкуренцию конкретного вида злоупотребления; нарушение запретов "per se" не может быть разрешено антимонопольным органом или судом ни при каких обстоятельствах).

Речь идет о положениях ч. 1 комментируемой статьи, согласно которым запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ (до внесения Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ изменений говорилось также о нормативных правовых актах уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и судебных актах);

5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

Как разъяснено в письме ФАС России от 01.01.01 г. N ИА/3890 "О рассмотрении обращения" <1>, учитывая, что ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на заключение между хозяйствующими субъектами соглашений и осуществление хозяйствующими субъектами согласованных действий, которые приводят или могут привести к последствиям, указанным в п. 1 - 9 данной части, доказывание факта ограничения конкуренции (возможности ограничения конкуренции) (установление наличия обстоятельств, указанных в п. 17 ст. 4 комментируемого Закона) в ходе рассмотрения дел о нарушениях хозяйствующими субъектами ч. 1 комментируемой статьи не требуется.

--------------------------------

<1> СПС.

В этом же письме отмечено, что в ходе рассмотрения дел о нарушениях хозяйствующими субъектами ч. 1 и 3 комментируемой статьи может возникнуть необходимость в определении продуктовых и географических границ соответствующего товарного рынка, определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, барьеров входа на товарный рынок. При возникновении данной необходимости продуктовые и географические границы товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, барьеры входа на товарный рынок следует определять в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 108.

В соответствии с ч. 1.1 комментируемой статьи запреты, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на "вертикальные" соглашения не распространяются.

В части 1.2 комментируемой статьи установлено, что запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона), если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара;

2) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для продажи. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо фирменным наименованием продавца или производителя.

Указанные ч. 1.1 и 1.2 включены в комментируемую статью Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Как отмечалось авторами его проекта, эти изменения внесены в части разграничения безусловных запретов на заключение соглашений и (или) совершение согласованных действий конкурирующих хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентами, в целях исключения ситуаций, когда соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, не являющихся конкурентами на рынке, формально подпадают под безусловный запрет, но не приводят к негативным последствиям на рынке.

В условиях же прежней редакции комментируемой статьи в п. 7 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30 разъяснялось, что под соглашения, запрещенные в силу ч. 1 и 2 комментируемой статьи, если иное не установлено законом, подпадают в том числе и "вертикальные" соглашения, т. е. соглашения между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (п. 19 ст. 4 Закона). Иное установлено ч. 4 комментируемой статьи: хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения или осуществляемые им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии со ст. 12 и ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона.