Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 65 )

Согласно п. 3.21 названного Административного регламента при рассмотрении заявления, материалов и изучении сведений и документов антимонопольный орган: определяет, относится ли к компетенции федерального антимонопольного органа (территориального органа) данное дело; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет норму антимонопольного законодательства, которая подлежит применению; определяет достаточность материалов для возбуждения дела; определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле; решает иные вопросы, необходимые для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право антимонопольного органа в ходе рассмотрения заявления или материалов запрашивать у физических или юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах. С этим правом корреспондирует закрепленная в ст. 25 комментируемого Закона обязанность указанных лиц и органов по представлению информации в антимонопольный орган (см. указанную статью и комментарий к ней). Согласно п. 3.24 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, срок представления информации определяется антимонопольным органом, исходя из содержания запрашиваемой информации.

Как предусмотрено в п. 3.25 названного Административного регламента, при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения ст. 10 комментируемого Закона, антимонопольный орган в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 23 данного Закона устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Согласно п. 3.26 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (в ред. Приказа ФАС России от 1 июля 2008 г. N 240 <1>) при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках. Там же предусмотрено, что проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке осуществляется в соответствии с Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" и включает в себя: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; составление итогового документа - аналитического отчета.

--------------------------------

<1> РГ. N 155. 2008. 23 июля.

3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган обязан принять одно из двух следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения. Следует напомнить, что согласно новой, введенной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ ст. 41.1 комментируемого Закона дело о нарушении антимонопольного законодательства при истечении сроков давности рассмотрения дела не может быть возбуждено, даже при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В пункте 3.28 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства предусмотрено, что в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) органа власти антимонопольный орган до возбуждения дела вправе направить в адрес такого органа рекомендации по устранению нарушений антимонопольного законодательства с указанием срока устранения.

Данным документом довольно подробно регламентирована процедура определения наличия или отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства. В частности, в п. 3.29 предусмотрено следующее:

наличие (отсутствие) признаков нарушения антимонопольного законодательства устанавливается ответственным структурным подразделением, у которого на рассмотрении находится заявление, материалы. В случае установления признаков нарушения антимонопольного законодательства ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, подлежит внутриведомственной правовой экспертизе. Результатам проведения указанной экспертизы является заключение;

при подготовке заключения определяется: наличие основания для возбуждения дела; правильность отнесения данного дела к компетенции ФАС России; правильность установления признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы антимонопольного законодательства, которая подлежит применению; правильность определения круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле; достаточность материалов для возбуждения дела. При подготовке заключения также решаются иные вопросы, необходимые для правильного и всестороннего рассмотрения дела;

по результатам правовой экспертизы докладная записка может быть возвращена в ответственное структурное подразделение на доработку и проведение соответствующих мероприятий по следующим основаниям: в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства; в случае отсутствия в представленных материалах анализа состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, если его проведение необходимо для установления признаков нарушения антимонопольного законодательства;

в случае целесообразности рассмотрения конкретного дела иным антимонопольным органом, если рассмотрение этого дела входит в его компетенцию, заявление, материалы и иные документы по такому делу могут быть направлены в соответствующий антимонопольный орган (с учетом положений п. 3.5, 3.7, 3.8 названного Административного регламента). О направлении заявления, материалов на рассмотрение в другой антимонопольный орган заявитель уведомляется в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения;

в случае, когда рассмотрение заявления, материалов не входит в компетенцию антимонопольного органа, при наличии в них сведений и документов, на основании которых можно сделать вывод о наличии признаков нарушения законодательства РФ, заявление, материалы и прилагаемые к ним документы направляются в правоохранительные органы. Если рассмотрение заявления, материалов входит в компетенцию антимонопольного органа, при наличии в них сведений и документов, на основании которых можно сделать вывод о наличии признаков нарушения законодательства РФ, в правоохранительные органы направляются копии заявления, материалов и прилагаемых к ним документов. О направлении заявления, материалов на рассмотрение в другой антимонопольный орган заявитель уведомляется в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Названным Административным регламентом также предусмотрено следующее:

при получении положительного заключения ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку проекта приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Указанный проект приказа с приложением докладной записки, заключения и документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, направляется руководителю антимонопольного органа для принятия одного из решений, указанных в ч. 3 комментируемой статьи (п. 3.30);

при получении отрицательного заключения, указывающего на неподтверждение наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства, ответственное структурное подразделение осуществляет подготовку ответа заявителю, содержащего мотивированный отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, который направляется руководителю антимонопольного органа вместе с докладной запиской, заявлением (материалами), иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, и заключением (п. 3.31);

руководитель антимонопольного органа принимает решение в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, указанных в п. 3.30 Административного регламента. Руководитель антимонопольного органа также может принять решение о возвращении документов в ответственное структурное подразделение на доработку, которое оформляется резолюцией, содержащей соответствующее поручение (п. 3.32).

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. В данной норме также предусмотрено, что копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. Требования к формированию комиссии и назначению ее председателя установлены в ст. 40 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). Форма приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приведена в приложении N 1 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства". В части 3 ст. 47.1 данного Закона предусмотрено, что при объединении или разделении дел о нарушении антимонопольного законодательства состав комиссии по рассмотрению объединенных или выделенных дел определяется приказом антимонопольного органа (см. комментарий к указанной статье).