Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 70 )

Наряду с прочим в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что копии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Данное положение закреплено по аналогии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, однако в указанной процессуальной норме говорится о направлении копии решения в пятидневный срок со дня его принятия. Представляется не только уместной, но и необходимой аналогия с данной процессуальной нормой в той части, что копии решения направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются под расписку (о понятии заказного письма с уведомлением о вручении см. комментарий к ст. 20 Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ в ч. 2 комментируемой статьи включено положение, определяющее, что дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 50

1. Комментируемая статья регламентирует изготовление и выдачу предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исполнению указанного предписания посвящена ст. 51 комментируемого Закона, в которой также определены последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции (см. указанную статью и комментарий к ней).

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Данная норма детализирует положение ч. 4 ст. 41 комментируемого Закона, согласно которой на основании решения комиссия выдает предписание. В соответствии с указанной нормой предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. В пункте 5 ч. 1 ст. 49 данного Закона установлено, что вопрос о выдаче предписаний и об их содержании должен разрешаться комиссией при принятии решения по делу.

Перечень возможных предписаний, выдаваемых антимонопольным органом хозяйствующим субъектам и обязательных для исполнения, содержится в п. 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона, на что обращено внимание в п. 23 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30.

Согласно п. 3.44 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в предписании указываются: описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить; срок исполнения предписания; срок представления доказательств исполнения предписания. Форма предписания приведена в приложении N 7 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

2. Хотя в ч. 4 ст. 41 комментируемого Закона, ч. 1 комментируемой статьи установлено, что предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства выдается на основании решения, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи предписание изготавливается одновременно с решением. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 49 Закона), решение изготавливается в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения; дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия. В пункте 3.44 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства уточнено, что копия предписания направляется или вручается ответчику, которому предписывается совершить определенные решением действия, незамедлительно с момента его изготовления. В отношении рассматриваемого положения ч. 2 комментируемой статьи представляется не только уместной, но и необходимой аналогия с нормой ч. 1 ст. 177 АПК РФ в той части, что копии решения направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются под расписку (о понятии заказного письма с уведомлением о вручении см. комментарий к ст. 20 Закона).

Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции

Комментарий к статье 51

1. В комментируемой статье регламентировано исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Закон 1991 г. о конкуренции содержал ст. 29, определявшую порядок исполнения предписаний и других решений федерального антимонопольного органа (территориального органа), однако в соответствии с Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ эта статья исключена. Наряду с прочим комментируемая статья, на что указано и в ее названии, определяет последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Обязательность исполнения предписаний антимонопольного органа установлена в ст. 36 комментируемого Закона. То, что в предписании должен быть установлен срок для осуществления определенных решением действий, закреплено в ч. 4 ст. 41 данного Закона. Исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения согласно ч. 4 комментируемой статьи является неисполнением предписания в срок (см. ниже).

Часть 1 комментируемой статьи также предусматривает, что антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Данное положение воспроизведено в п. 3.45 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, однако никоим образом не детализировано. Ранее же в п. 2.34 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства предусматривалось следующее: контроль исполнения предписания возлагается председателем комиссии на одного из членов комиссии, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания комиссии; контроль исполнения предписания может быть возложен ФАС России на территориальный орган, на территории деятельности которого совершено правонарушение либо находится (проживает) лицо, которому выдано предписание.

Следует иметь в виду, что согласно ст. 52 комментируемого Закона в случае подачи заявления в суд или арбитражный суд об оспаривании решения или предписания антимонопольного органа исполнение предписания приостанавливается до вступления решения суда в законную силу (см. комментарий к указанной статье).

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Такая ответственность установлена в ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные нормы включены в данную статью Федеральным законом от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ, чем детализированы санкции за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа в зависимости от нарушения антимонопольного законодательства, в отношении которого вынесено решение, предписание. В соответствии с указанными частями ст. 19.5 Кодекса (санкции изложены в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ):

невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством РФ действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 18 тыс. до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (ч. 2.1);

невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством РФ действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 16 тыс. до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (ч. 2.2);

невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством РФ действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 тыс. до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (ч. 2.3);

невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта РФ или акта органа местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб. (ч. 2.4);