Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 1 )

n 135-фз "О защите конкуренции"

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 ИЮЛЯ 2006 Г.

N 135-ФЗ "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"

(Постатейный)

В. Н. ГОЛОВИН

, специалист в области антимонопольного законодательства, кандидат юридических наук, сотрудник территориального управления Федеральной антимонопольной службы России.

Введение

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - комментируемый Закон) заменил собой Закон РСФСР от 01.01.01 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон 1991 г. о конкуренции) и Федеральный закон от 01.01.01 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон о конкуренции финансовых услуг), что ознаменовало наступление очередного этапа в развитии отечественного антимонопольного законодательства.

Принятие комментируемого Закона предусматривалось Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. N 355-р <1>. Как отмечалось авторами законопроекта, учитывая особую значимость защиты конкуренции на современном этапе развития экономики России, Закон предусматривает совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, обновление правового инструментария пресечения и предупреждения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках, а также унификацию правового регулирования отношений по защите конкуренции на товарных и финансовых рынках.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1378.

Новеллы комментируемого Закона охарактеризованы в пояснительной записке к его проекту в следующих разделах: 1) совершенствование понятийного аппарата антимонопольного законодательства; 2) совершенствование запретов на осуществление монополистической деятельности и применение правила разумности; 3) запрет антиконкурентных актов и действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, контроль соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; 4) федеральный антимонопольный орган, функции и полномочия антимонопольного органа; 5) устранение неоправданных административных барьеров при осуществлении государственного контроля экономической концентрации; 6) ответственность за нарушение антимонопольного законодательства; рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом; 7) заключительные и переходные положения. Подробнее эти новеллы рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона.

Следует отметить, что существование комментируемого Закона наряду с прочим предопределено международно-правовыми обязательствами России. Так, от имени СССР 12 октября 1967 г. подписана и 19 сентября 1968 г. ратифицирована (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. N 3104-VII <1>) Конвенция по охране промышленной собственности <2>, которая заключена в г. Париже 20 марта 1883 г. и в соответствии с которой учреждена Всемирная организация интеллектуальной собственности. Как установлено в п. 1 ст. 10.bis "Недобросовестная конкуренция" данного акта, страны Союза обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1968. N 40. Ст. 363.

<2> Закон. 1999. N 7.

В целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения. Эти изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, которыми были внесены данные изменения. В частности, это Федеральные законы от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" <1>, от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <2>, от 01.01.01 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <3>, от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" <4>, от 01.01.01 г. N 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <5> и от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О внесении изменений в ст. 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" <6>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6079.

<2> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941.

<3> СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3126.

<4> СЗ РФ. 2008. N 45. Ст. 5141.

<5> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3601.

<6> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3610.

26 июля 2006 года N 135-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 318-ФЗ,

от 01.01.2001 N 58-ФЗ, от 01.01.2001 N 108-ФЗ,

от 01.01.2001 N 195-ФЗ, от 01.01.2001 N 164-ФЗ,

от 01.01.2001 N 173-ФЗ, с изм.,

внесенными Федеральным законом от 01.01.2001 N 181-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В основе определения предмета регулирования комментируемого Закона лежит норма п. 1 ст. 10.bis "Недобросовестная конкуренция" Конвенции по охране промышленной собственности (см. введение), согласно которой страны Союза по охране промышленной собственности обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции, а также норма п. 1 ст. 10 части первой ГК РФ, в которой наряду с прочим установлено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Комментируемый Закон согласно рассматриваемой норме определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции. При этом названы две составляющие мер по защите конкуренции - это предупреждение и пресечение, во-первых, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и, во-вторых, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.

Понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены непосредственно в п. 10 и 9 ст. 4 комментируемого Закона соответственно (см. комментарий к указанной статье): монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п. 10); недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9).

Предмет регулирования комментируемого Закона определен в ч. 1 комментируемой статьи практически точно так же, как был определен предмет регулирования Закона 1991 г. о конкуренции в п. 1 его ст. 1. В этом отношении следует отметить, что предмет регулирования Закона о конкуренции финансовых услуг был определен в его ст. 1 как отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг. Как говорилось во введении, комментируемый Закон заменил собой не только Закон 1991 г. о конкуренции, но и Закон о конкуренции финансовых услуг. Таким образом, предмет регулирования комментируемого Закона в соответствующей части шире, нежели предмет регулирования Закона 1991 г. о конкуренции.

2. Норма ч. 2 комментируемой статьи называет цели комментируемого Закона - это обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в России, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В отношении указанных целей, а также мер по их достижению целесообразно привести вводные положения Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 691-р <1>:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 22. Ст. 2736.

политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны;

конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах;