Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 74 )

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3642.

Указанными в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства, о которых идет речь в ч. 4 комментируемой статьи, являются те из них, которым не может оказываться поддержка. Согласно же указанной норме поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ.

Тем же неоднократно упоминавшимся выше Федеральным законом от 01.01.01 г. N 173-ФЗ в комментируемую статью включена часть 5, которой установлено следующее:

до 1 января 2011 г. информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 комментируемого Закона, размещается на официальном сайте России, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления;

при этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Речь идет об официальных сайтах и официальных печатных изданиях, определяемых в соответствии со следующей нормой ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 160-ФЗ <1>): уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (официальное печатное издание), а также официальный сайт России, официальный сайт субъекта РФ, официальный сайт муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (официальный сайт).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

Распоряжением от 01.01.01 г. N 229-р адрес официального сайта России в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд определен www. . Этим же распоряжением Минэкономразвития России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.

С 1 января 2011 г. согласно ч. 6 ст. 17.1 комментируемого Закона информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 указанной статьи, размещается на официальном сайте России в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 54

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 185-ФЗ) <2> официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Парламентской газете" - в N 126 - 127 от 3 августа 2006 г.; в "Российской газете" - в N 162 от 01.01.01 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации - в выпуске N 31 (часть 1) от 01.01.01 г., ст. 3434. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 27 июля 2006 г.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

<2> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его положения без каких-либо изъятий) вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу 26 октября 2006 г., т. е. по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон (см. введение), следует отметить, что эти изменения вступили в силу в следующем порядке:

внесенные Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ - с 5 декабря 2007 г., т. е. со дня официального опубликования данного Закона;

внесенные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 58-ФЗ - с 7 мая 2008 г., т. е. со дня официального опубликования данного Закона;

внесенные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 108-ФЗ - со 2 июля 2008 г., т. е. со дня официального опубликования данного Закона;

внесенные Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ - с 11 ноября 2008 г., т. е. со дня официального опубликования данного Закона;

внесенные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ - с 23 августа 2009 г., т. е. по истечении 30 дней после дня официального опубликования данного Закона;

внесенные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 173-ФЗ - с 23 июля 2009 г., т. е. со дня официального опубликования данного Закона, за исключением нормы, вводящей часть 5 в ст. 53 комментируемого Закона, - эта норма вступает в силу по истечении 120 дней после дня официального опубликования данного Закона.

При этом учтено, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в Постановлении от 01.01.01 г. N 17-П <1>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 01.01.01 г. N 515-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.

--------------------------------

<1> СПС.

Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.

Список сокращений

Органы государственной власти

КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации;

Роспатент - Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

ФАС России - Федеральная антимонопольная служба;

ФНС России - Федеральная налоговая служба;

ФСФР России - Федеральная служба по финансовым рынкам;

Ростехрегулирование - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Госстандарт России - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации.

Правовые акты

Закон 1991 г. о конкуренции - Закон РСФСР от 01.01.01 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>;