Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 22 )

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов). Предусмотрены те же обстоятельства, что и в п. 1 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона в рамках запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов (см. комментарий к указанной статье). В то же время в п. 1 комментируемой статьи указано на исключения, которые могут быть федеральными законами или указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. В качестве примера такого акта следует назвать Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 769 "О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 47 (ч. 2). Ст. 5765.

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар. Предусмотрены те же обстоятельства, что и в п. 6 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона в рамках запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (см. комментарий к указанной статье), но при этом не указано изъятие "если иное не установлено федеральным законом";

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков). Предусмотрены те же обстоятельства, что и в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона в рамках запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов (см. комментарий к указанной статье);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Предусмотрены те же обстоятельства, что и в п. 9 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона в рамках запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (см. комментарий к указанной статье).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 160-ФЗ) заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно примечанию к указанной статье,

1) лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий, освобождается от административной ответственности при выполнении в совокупности следующих условий: на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные данным примечанием;

2) не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованные действия.

О привлечении к административной ответственности см. комментарий к ст. 37 Закона.

Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ,

ОСОБЕННОСТИ ОТБОРА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПОРЯДКА

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

Комментарий к статье 17

1 - 3. В комментируемой статье определены антимонопольные требования к торгам. Открывает данную статью часть 1, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Следует подчеркнуть, что речь идет об общих антимонопольных требованиях к торгам, независимо от того, кем и с какой целью они проводятся. Ранее в ст. 9 Закона 1991 г. о конкуренции устанавливались антимонопольные требования к проведению только торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Для случаев, когда организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также для случаев проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в ч. 2 комментируемой статьи дополнительно установлено, что запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Применительно к проведению торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд данный запрет продублирован в норме ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, согласно которой, кроме указанных в ч. 1 - 3 этой статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В части 3 комментируемой статьи установлен дополнительный запрет для проведения торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд ограничивать конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В том числе и данным запретом обусловлена необходимость закрепления нормы ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 53-ФЗ <1>), согласно которой при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 1929.

Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N Д05-6093 <1>, обращения о разъяснении вопросов о технологически и функционально связанных товарах следует адресовать в ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках.

--------------------------------

<1> СПС.

Следует отметить, что антимонопольные требования к торгам на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд закреплены в целом ряде норм Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд, в том числе: специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет свои функции (ч. 5 ст. 6); отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме установленных в названном Законе, не допускается (ч. 2 ст. 12); при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются (ч. 6 ст. 20); предоставление конкурсной документации до опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса не допускается (ч. 3 ст. 23); участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Участник размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность специализированной организации, не может подать заявку на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 25); участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 8 ст. 25); при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются (ч. 6 ст. 32).

Следует также отметить, что не последнюю роль в закреплении указанных антимонопольных требований сыграл Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о закупках товаров (работ) и услуг <1>, принят в г. Нью-Йорке 31 мая 1994 г.