Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 63 )

определения об отложении рассмотрения дела (приложение N 3);

определения о приостановлении рассмотрения дела (приложение N 4);

определения о возобновлении рассмотрения дела (приложение N 5);

решения (приложение N 6);

предписания (приложение N 7);

определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела (приложение N 8);

определения о привлечении в качестве ответчика по делу (приложение N 9);

определения о привлечении эксперта (переводчика, лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах) к рассмотрению дела (приложение N 10);

определения о продлении срока рассмотрения дела (приложение N 11);

определения о продлении сроков исполнения предписания (приложение N 12).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 39 Закона), этим же Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 337 признаны утратившими силу Приказы ФАС России от 01.01.01 г. N 140 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях на рынке банковских услуг антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг", от 2 февраля 2005 г. N 12 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства" и от 01.01.01 г. N 9 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 41.1

Комментируемая статья, устанавливающая сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, введена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Тем самым учтено Постановление КС России от 01.01.01 г. N 11-П, которым ряд положений Закона 1991 г. о конкуренции и комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 23, 37 и 51) признаны не противоречащими Конституции РФ лишь при том, что эти законоположения могут применяться, пока иное не установлено законом, только в течение общего срока исковой давности.

В пункте 6 мотивировочной части указанного Постановления отмечено, что в силу правовых позиций, сформулированных КС России относительно института исковой давности, давности взыскания налоговых санкций и давности привлечения к административной и уголовной ответственности, целью установления соответствующих сроков давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, стабильности правопорядка и рациональной организации деятельности правоприменителя, так и сохранение необходимой стабильности правовых отношений и гарантирование конституционных прав лица, совершившего деяние, влекущее для него соответствующие правовые последствия, поскольку никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (Постановления от 01.01.01 г. N 7-П и от 01.01.01 г. N 9-П, Определение от 3 ноября 2006 г. N 445-О); наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступить неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий.

Устраняя соответствующий пробел комментируемого Закона, комментируемая статья устанавливает, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Несложно заметить, что данная статья перекликается со ст. 196 части первой ГК РФ, согласно которой общий срок исковой давности по требованиям гражданско-правового характера устанавливается в три года. Также несложно заметить связь комментируемой статьи со ст. 113 части первой НК РФ, устанавливающей срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ) лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 42

1. В части 1 комментируемой статьи определен состав лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, или, говоря иначе, субъектов процесса рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 2.5 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. В отношении этих лиц с учетом положений п. 3.36 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства необходимо отметить следующее.

Заявитель (п. 1).

Заявителями являются лица, представляющие в антимонопольный орган заявления, материалы, а именно:

юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление;

государственные органы, органы местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.

Ответчик по делу (п. 2).

Ответчиком по делу является лицо, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Лицо признается ответчиком по делу:

с момента возбуждения дела;

в ходе рассмотрения дела, если комиссией будет установлено, что в действиях (бездействии) лица, не являющегося ответчиком по делу, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. О привлечении такого лица в качестве ответчика по делу комиссия выносит определение (см. ниже).

Заинтересованные лица (п. 3).

Заинтересованными лицами являются лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела. В качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела может быть привлечен заявитель, если по фактам, послужившим основанием для его обращения в антимонопольный орган, уже возбуждено дело. О привлечении такого лица к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица комиссия выносит определение, копия которого в срок, не превышающий трех рабочих дней, направляется лицам, участвующим в деле. Заявление, материалы этого лица приобщаются к материалам возбужденного дела.

В пункте 26 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30 арбитражным судам предписано иметь в виду, что при рассмотрении дел по заявлению об обжаловании решения или предписания антимонопольного органа, поданному лицом, в отношении которого это решение вынесено (которому предписание выдано), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ч. 1 ст. 51 АПК РФ в дело могут вступить иные лица, участвовавшие на основании комментируемой статьи в деле о нарушении антимонопольного законодательства. К таким лицам относятся: лица, заявления которых (государственные органы, органы местного самоуправления, материалы которых) на основании ч. 2 ст. 39 комментируемого Закона послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы оказались затронутыми в связи с рассмотрением упомянутого дела. Указанным лицам не может быть отказано во вступлении в дело со ссылкой на то, что судебный акт по рассматриваемому делу не может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя. В пункте 2.5 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства также указывалось, что от имени федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, организаций, граждан, индивидуальных предпринимателей в рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства вправе участвовать руководители указанных органов и иные должностные лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством РФ, и (или) их представители; полномочия указанных лиц подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Данное правило непосредственно следует из общей нормы п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Полномочия иных представителей организаций, а также полномочия представителей физических лиц подтверждаются доверенностью. Как определено в п. 1 ст. 185 части первой ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Доверенность от имени юридического лица согласно п. 5 указанной статьи выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Доверенность от имени физического лица подлежит нотариальному удостоверению. При этом следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;