Счетная палата республики Татарстан (стр. 10 )

Проведена большая кропотливая работа. Совместная деятельность позволяет обмениваться накопленным ценным опытом работы контрольно-счетных органов.

Мы имеем возможность приобщаться к многолетнему опыту, передовым идеям и методам работы Счетной палаты России, перенимать высочайший уровень квалификации российских коллег.

Подобные совместные мероприятия, как минимум, позволяют исследовать системные проблемы, которые в полной мере решить в пределах одного региона просто невозможно, а также предлагать пути их решения.

Опыт контрольной деятельности Счетной палаты России и налаженное конструктивное сотрудничество с региональными палатами позволяет нам с уверенностью смотреть в будущее и приближаться к такому уровню экспертных оценок, которые на современном этапе востребованы.

Следует отметить, что Республика Татарстан является одним из регионов-лидеров по уровню социально-экономического развития. Это отмечено и в ходе проведенных контрольных мероприятий. Политика руководства Татарстана направлена на повышение эффективности государственного управления, в целом, и управления государственными финансами, в частности. Государственные органы всех ветвей власти в нашей республике всегда открыты для восприятия и внедрения различных новаций.

Пользуясь случаем, от имени коллектива Счетной палаты республики хочу выразить благодарность российским коллегам за поддержку и оказываемую помощь.

 

* * *

Выступление Председателя Счетной палаты РТ Алексея Демидова

на совместном заседании Комитета по бюджету, налогам и финансам и Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Государственного Совета РТ по рассмотрению отчетов о результатах аудита эффективности использования средств

бюджета Республики Татарстан, выделенных на финансирование агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства республики

 

, уважаемый г-н Рональд Томпсон,

депутаты, коллеги и приглашенные!

Сегодня Государственному Совету Республики Татарстан представляются отчеты Счетной палаты Республики Татарстан о результатах аудитов эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве республики, подготовленные с учетом канадского опыта осуществления государственного финансового контроля. Прежде чем перейти к рассмотрению отчетов, скажу несколько слов о предыстории данного проекта.

Ровно год назад в Москве в рамках 9-ой Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов России состоялось подписание Меморандума о взаимодействии в области российско-канадского сотрудничества по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации.

Счетная палата Республики Татарстан наряду с контрольно-счетными органами Ленинградской и Тюменской областей, была выбрана в качестве участника этого пилотного проекта.

При подписании документов присутствовал заместитель Председателя Государственного Совета Республики Гусев.

Данный международный проект реализуется согласно Программе взаимодействия между Счетной палатой и Федеральным Собранием России, с одной стороны, и Управлением Генерального аудитора Канады и Парламентским центром Канады по странам Восточной Европы – с другой.

Участие Счетной палаты республики в данном мероприятии одобрено Президентом Республики Татарстан Минтимером Шариповичем Шаймиевым. В   Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету подчеркивается необходимость эффективного управления государственными финансами.

Для проведения аудита в качестве объектов были выбраны дорожное и сельское хозяйство, поскольку положение дел в этих двух отраслях играет заметную роль в жизни любого региона. Кроме того, здесь сегодня аккумулируются значительные бюджетные средства.

Канадские коллеги, которые исторически являются одними из «законодателей мод» в области аудита эффективности использования бюджетных средств, сопровождали нас на всех этапах проведения аудита.

Так, в феврале текущего года с целью изучения методики и опыта работы специалисты Счетной палаты, а также представитель Государственного Совета Республики Татарстан и наши коллеги из Ленинградской и Тюменской областей прошли стажировку в Канаде.

16 марта в Санкт-Петербурге прошло обсуждение вопросов предстоящего аудита эффективности с Генеральным аудитором Канады госпожой Шейлой Фрэйзер, ее заместителями Рональдом Томпсоном и Риком Смитом.

С 31 октября по 2 ноября в Тюмени с участием представителей и координаторов Парламентского Центра Канады проведена международная конференция по аудиту эффективности, рассмотрены предварительные итоги проведенных аудитов.

С целью экспертно-консультационного и научно-методического обеспечения проведения аудита, обоснования заключений и выводов, полученных по его результатам, образованы Экспертные советы. В их состав вошли депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, руководители крупных предприятий, отраслевые специалисты.

Итоги проверок рассмотрены, а подготовленные выводы и рекомендации одобрены на заседаниях данных советов, а также на расширенных коллегиях министерств. В «Татмедиа» проведен брифинг со средствами массовой информации.

Обобщив результаты экспертно-ревизионных мероприятий, Счетная палата Республики Татарстан разработала комплекс рекомендаций по оптимизации использования бюджетных средств, которые могут послужить основой для принятия управленческих решений.

Следует отметить, что в ходе контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Республики Татарстан, должное внимание уделено также и финансовому аудиту. Контроль за законностью и целевым характером использования бюджетных средств, как и прежде, одна из важнейших задач Счетной палаты.

Учитывая, что аудит эффективности использования бюджетных средств является новым явлением в практике государственного финансового контроля России, скажу несколько слов о его особенностях.

Аудит эффективности – это не финансовой, а управленческий аудит. Это тип государственного финансового контроля, который, в отличие от традиционного контроля, направленного на проверку достоверности финансовой отчетности и соответствия законам и установленным требованиям, ставит во главу угла экономичность, продуктивность и результативность использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Основные задачи аудита эффективности в государственном финансовом контроле сводятся к следующему:

1) информирование законодательного органа, общества в лице граждан-налогоплательщиков об уровне качества управления и эффективности использования государственных средств, о достижении исполнительной властью поставленных целей с точки зрения интересов всего общества;

2) повышение ответственности, прозрачности и подотчетности в работе органов исполнительной власти и других получателей государственных средств;

3) способствование повышению качества управления и эффективности использования государственных средств путем разработки по результатам аудита эффективности конкретных рекомендаций и их внедрения в деятельность не только проверенных, но и других государственных органов и организаций.

Иными словами, в ходе проведения аудита эффективности дается оценка результативности бюджетных расходов с позиции решения общегосударственных социально-экономических задач и учета интересов граждан.

Следует отметить, что аудит эффективности использования государственных средств по сравнению с традиционными финансовыми проверками имеет более сложную методологию проведения, требует достаточно больших трудовых затрат и времени.

Для его полного внедрения в систему государственного финансового контроля России потребуется провести большую работу по созданию необходимых условий, а именно: соответствующая правовая база, разработка стандартов, переход организации бюджетного процесса на принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Кроме того, необходимо добиться существенного снижения объема искажений отчетных данных экономических субъектов, а также случаев нарушений ими действующего законодательства.

Важное значение имеет заинтересованность федерального и региональных органов законодательной власти в результатах проводимых органами государственного финансового контроля проверок эффективности использования государственных средств, а также наличие позитивного отношения со стороны исполнительной власти к данному типу финансового контроля.

Аудит эффективности использования бюджетных средств должен не просто дополнить традиционный финансовый аудит, а наполнить новым содержанием всю систему государственного финансового контроля.

Проведенный аудит, я думаю, заставил органы исполнительной власти серьезно задуматься о степени и качестве выполнения возложенных на них функций и задач.

В сегодняшних условиях израсходовать бюджетные средства законно, по целевому назначению недостаточно. Значительные резервы лежат в плоскости повышения экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств.

Мировой опыт свидетельствует, что применение аудита эффективности в государственном финансовом контроле оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти решений, касающихся бюджетно-финансовой сферы.

Для Счетной палаты Республики Татарстан участие в данном мероприятии – это мощный импульс в совершенствовании методов и форм работы, приобщении к международным стандартам.

Участие в данном проекте является также средством развития и укрепления взаимодействия со Счетной палатой России, с региональными контрольно-счетными органами. Регулярное встречи в рамках проекта, общение и обмен опытом позволили нам сделать выводы, что существуют проблемы, которые в полной мере решить в пределах одного региона просто невозможно. Проведенные аудиты показали наличие системных общероссийских проблем в агропромышленном комплексе и дорожном хозяйстве.

Надеемся, что и канадские коллеги ознакомившись с российским опытом проведения контрольных мероприятий, получили для себя определенную пользу.

Как отметил заместитель Генерального аудитора Канады господин Рональд Томпсон, сотрудничество России и Канады по внедрению аудита эффективности – это «улица с двухсторонним движением»: в ходе этого процесса не только российские контрольно-счетные органы набираются опыта, но и канадские коллеги, в свою очередь, узнают для себя много полезного. Это отмечалось также и на конференции в Тюмени.