Счетная палата республики Татарстан (стр. 45 )

МИАЦ предоставляет платную методическую помощь учреждениям здравоохранения района, входящую в его функциональные обязанности. За проверяемый период по внебюджетной деятельности получен доход в сумме 1 201 тыс.рублей, в том числе за 2004 год – 344,6 тыс. рублей, за 2005 год – 655,5 тыс.рублей, за 1-ое полугодие 2006 года - 200,9 тыс.рублей.

Положением об управлении здравоохранения определен ряд функций, которые также дублирует МИАЦ или имеет место факт выведения функциональных обязанностей Управления здравоохранения в подведомственное ему учреждение.

Следует отметить, что при Министерстве здравоохранения РТ существует Республиканский медицинский информационно-аналитический центр, осуществляющий такие же, как МИАЦ виды деятельности.

10. Соблюдение действующего законодательства при формировании и размещении государственного заказа.

Проведена проверка использования средств при осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных (муниципальных) нужд в муниципальном учреждении «Агентство муниципального заказа Нижнекамского муниципального района» (далее -Агентство).

За проверяемый период объем муниципальных закупок в разрезе способов размещения заказа на поставки товаров, работ, услуг составил 2 871 429,3 тыс.рублей.

 

Способ закупки	2004 год, (тыс. рублей)	2005 год, (тыс. рублей)	1-е полугодие 2006 года, (тыс. рублей)
открытый конкурс	347 183,6	705 707,8	318 912,2
запрос котировок		21 851,1	14 867,1
публичные договора	146 760,6	64 391,3	30 062,6
единственный источник	594 302,3	410 329,1	217 061,6
Итого:	1 088 246,5	1 202 279,3	580 903,5

 

В нарушение условий пункта 30 Указа Президента РФ от 8.04.1997 № 000 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и статьи 55 Федерального закона 21.07.2005  №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» ряд коммерческих организаций признавались единственными поставщиками продукции для государственных нужд. Сумма договоров, заключенных с нарушением действующего законодательства, составила 48 497,6 тыс.рублей.

В нарушение постановления КМ РТ произведена оплата по договору без внесения в Реестр государственных (муниципальных) контрактов. Так, Управление сельского хозяйства и продовольствия оплатило автоуслуги и СТ-НК» на сумму 3 400 тыс.рублей раньше (22.12.2004), чем был заключен контракт и принято решение муниципальной конкурсной комиссии о признании единственным источником (от 01.01.2001 №29/е).

Между Государственным учреждением здравоохранения «Детская городская больница» и заключен контракт от 1.03.2006 №37 по поставке бутылочек для молочной кухни на сумму 233,2 тыс.рублей. По состоянию на 20.10.2006 вышеуказанный контракт не исполнен, при этом срок поставки определен до 30.06.2006. В ходе проверки инициирована процедура расторжения вышеуказанного контракта.

11. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

На 1 января 2005 года дебиторская задолженность составила 110 344 тыс.рублей или уменьшилась по сравнению с предыдущим годом на 8% (в 2004 году – 110 344 тыс.рублей). В 2005 году тенденция снижения кредиторской задолженности продолжилась и по состоянию на 1 января 2006 года составила 101 350,3 тыс.рублей или снизилась на 8%.

Кредиторская задолженность на 1 января 2004 года составляла 443 689 тыс.рублей, в том числе текущая задолженность по заработной плате - 38 066 тыс.рублей и начислениям на фонд оплаты труда – 46 867 тыс.рублей. На 1 января 2005 года кредиторская задолженность уменьшилась на 215 866 тыс.рублей и составила 227 823 тыс.рублей или снизилась на 49%. Текущая задолженность по заработной плате за 2004 год составила 33 223 тыс.рублей, по начислениям фонд оплаты труда - 44 520 тыс.рублей. В 2005 году продолжилось снижение кредиторской задолженности и по состоянию на 1 января 2006 года она составила 215 365 тыс. рублей или снизилась на 5,5%. Текущая задолженность по заработной плате за 2005 год составила 18 152 тыс.рублей, по начислениям фонд оплаты труда - 43 790,1 тыс.рублей.

Выводы

1. Отмечается ежегодный рост валового территориального продукта. Так, в 2005 году ВТП в текущих ценах по сравнению с 2004 годом вырос на 13,5%.

Изменение бюджетного и налогового законодательства и перераспределение состава доходных источников местного бюджета между уровнями бюджетной системы привело к ежегодному снижению соотношения собственных доходов бюджета к ВТП. Так, если указанное соотношение в 2004 году составляло 11,3%, то в 2005 году - 8,6%.

2. Анализ формирования и исполнения бюджета Нижнекамского муниципального района выявил тенденцию ежегодного перевыполнения бюджета по сравнению с утвержденными плановыми назначениями. Поступление доходов сверх утвержденных назначений в определенной степени обусловлено недостаточной проработанностью прогнозных показателей при формировании проекта бюджета района. При планировании доходной части бюджета не осуществлялся мониторинг фактически полученных доходов за предыдущие годы и как следствие допущено занижение доходов при формировании бюджета.

3. Объем финансовой помощи, выделенной из бюджета Республики Татарстан бюджету Нижнекамского района на 2004 год, утвержден Законом от 01.01.2001 №52-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2004 год» и составил 557 443 тыс.рублей. В общем объеме плановых назначений по доходам районного бюджета финансовая помощь составила 26,7%.

Объем финансовой помощи, выделенной из бюджета Республики Татарстан бюджету Нижнекамского района на 2005 год, утвержден Законом от 4.12.2004 №60-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год» и составил 697 615 тыс.рублей. В общем объеме плановых назначений по доходам районного бюджета финансовая помощь составила 39,2%.

4. Бюджет Нижнекамского района на 2004 год утвержден по доходам в сумме 1 942 370 тыс. рублей, расходам – 2 043 310 тыс.рублей с дефицитом в сумме 100 940 тыс.рублей, что составило 6,6% объема собственных доходов.

В 2004 году бюджет исполнен по доходам в сумме 2 091 667 тыс.рублей, расходам – 2 040 880 тыс.рублей с профицитом в сумме 50 787 тыс.рублей. Таким образом, доходная часть исполнена на 124,4% от утвержденных годовых назначений, расходная – 99,9%.

5. Бюджет района в 2004 году по налоговым доходам исполнен на 110,1% и по неналоговым доходам - на 156,5%.

6. Бюджет района на 2005 год утвержден по доходам в сумме 1 754 410 тыс.рублей, расходам – 1 879 420 тыс.рублей с дефицитом в сумме 125 010 тыс.рублей, что составило 11% объема собственных доходов. Принятие бюджета района с дефицитом превышающим предельное значение, установленное статьей 92 Бюджетного кодекса РФ, объясняется включением в источники финансирования дефицита поступлений от продажи имущества в сумме 2 500 тыс. рублей.

В 2005 году бюджет исполнен по доходам в сумме 1 779 379 тыс.рублей, расходам – 1 865 500 тыс.рублей с дефицитом в сумме 86 121 тыс.рублей. Таким образом, доходная часть исполнена на 101,4% от утвержденных годовых назначений, расходная - 99,3 процента.

Вместе с тем, бюджет района имеет резервы сокращения дефицита за счет оптимизации расходов.

7. Бюджет в 2005 году по собственным доходам исполнен на 102,4% и по безвозмездным перечислениям от других бюджетов бюджетной системы - на 99,9%. Не выполнены бюджетные назначения по налогу на доходы физических лиц, штрафам, санкциям, возмещению ущерба.

8. Бюджет района на 2006 год утвержден по доходам в сумме 1 961 646 тыс.рублей, расходам – 2 086 933 тыс.рублей с дефицитом в сумме 125 287 тыс.рублей, что составило 11% объема собственных доходов. Превышение размера дефицита местного бюджета, утвержденного статьей 92 Бюджетного кодекса РФ, объясняется включением в источники финансирования дефицита поступлений от продажи имущества в сумме 14 907 тыс.рублей.

За 1-е полугодие 2006 года бюджет исполнен по доходам в сумме 1 137 457 тыс.рублей, расходам – 1 054 420 тыс.рублей с профицитом в сумме 83 037 тыс.рублей. Доходная часть исполнена на 58% от утвержденных годовых назначений, расходная - 50,5%.

9. На 2006 год Законом -ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» (в ред. Закона РТ от 01.01.2001) объем финансовой помощи бюджету Нижнекамского муниципального района утвержден в сумме 951 230,1 тыс.рублей. Удельный вес этой помощи в общем объеме плановых назначений по доходам бюджета составляет 48%.

Фактически бюджету Нижнекамского муниципального района по состоянию на 1 октября 2004 года из бюджета Республики Татарстан перечислено 694 591 тыс.рублей, что составляет 73% от годовых назначений.

10. Сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением предприятиям и организациям района налоговых льгот по платежам в местный бюджет за проверяемый период составила 55 779,2 тыс.рублей.

11. Бюджет Нижнекамского района имеет социальную направленность, о чем свидетельствует его структура. Удельный вес расходов на социальную сферу в общей сумме расходов консолидированного бюджета Нижнекамского муниципального района составил 71-75%.

12. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса РФ за счет средств, выделенных ГУ «Дирекция единого заказчика» на капитальный ремонт жилого фонда, оплачены работы по капитальному строительству, ремонту административного здания, ремонту объектов социально-культурной сферы на сумму 19 084,7 тыс.рублей. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы в сумме 19 084,7 тыс.рублей следует квалифицировать как нецелевые, подлежащие возврату в местный бюджет.