Счетная палата республики Татарстан (стр. 25 )

 

Заключение

на проект закона «О бюджете Фонда обязательного

медицинского страхования Республики Татарстан на 2007 год»

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Республики Татарстан на проект закона Республики Татарстан «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2007 год» подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

1.2. Проект закона «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2007 год» (далее – законопроект) внесен на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан одновременно с проектом закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» в срок, установленный статьей 61 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Перечень документов, представленных одновременно с законопроектом, в целом соответствует указанной статье Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Вместе с тем содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, не полностью соответствует действующему законодательству. Так, пояснительная записка не содержит экономического обоснования отдельных расходных статей бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан (далее – Фонд ОМС) на 2007 год.

1.3. При составлении проектов бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год, согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации н применяется новая бюджетная классификация Российской Федерации.

Представленный законопроект разработан на основе действующей в 2006 году бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ н, что может отчасти объясняться отсутствием на момент формирования проекта бюджета Фонда ОМС на 2007 год приказа Министерства финансов РФ о применении бюджетной классификации Российской Федерации при составлении бюджетов на 2007 год.

Вместе с тем, представленный законопроект необходимо доработать в части приведения его в соответствие с приказом Министерства финансов РФ н.

2. Доходы проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан

В представленном законопроекте доходы Фонда ОМС предусмотрены в сумме 6 747 290,8 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 861 286,4 тыс. рублей или на 14,6%.

Основными источниками формирования доходной части бюджета Фонда ОМС являются налоги и взносы на социальные нужды (в том числе страховые взносы). Доля указанных поступлений в 2007 году составит 85,4% к общему объему доходов бюджета Фонда ОМС.

2.1. Поступление единого социального налога, зачисляемого в Фонд ОМС, в 2007 году планируется в сумме 2 305 000 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 405 162,2 тыс.рублей или на 21,3%.

Увеличение объема поступлений единого социального налога в Фонд ОМС связано в основном с планируемым ростом фонда заработной платы в 2007 году на 15,6% к уровню 2006 года.

2.2. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены на 2007 год в объеме 3 454 000 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 314 000 тыс.рублей или на 10%.

Планируемый объем поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения соответствует расходам, предусмотренным в проекте закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» на указанные выше цели.

2.3. Общий объем поступлений налогов на совокупный доход в бюджет Фонда ОМС прогнозируется в сумме 127 806 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 21 212 тыс.рублей или на 19,9%.

Общая сумма налогов на совокупный доход включает.

Поступление части единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в сумме 68 500 тыс.рублей, что превышает законодательно утвержденный показагода на 7 750 тыс.рублей или на 12,8%, в том числе поступление:

-  единого налога, взимаемого у налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, в сумме 38 702,5 тыс.рублей;

-  единого налога, взимаемого у налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов – 12 535,5 тыс.рублей;

-  единого минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов – 17 262 тыс.рублей.

Поступление части единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 58 726 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 13 426 тыс.рублей или на 29,6%.

Поступление части единого сельскохозяйственного налога в сумме 580 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 36 тыс.рублей или на 6,6%.

2.4. Поступления от погашения задолженности в виде недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам планируются в сумме 68 100 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 48 100 тыс.рублей или в 3,4 раза.

2.5. Поступление прочих неналоговых доходов прогнозируется в объеме 28 500 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 16 228,2 тыс.рублей или в 2,3 раза.

2.6. Безвозмездные поступления предусмотрены на 2007 год в объеме 763 884,8 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 56 584 тыс.рублей или на 8%, в том числе:

-  субсидии территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в объеме 677 270,9 тыс.рублей;

-  субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в сумме 86 613,9 тыс. рублей.

Дополнительно Счетная палата Республики Татарстан отмечает, что планируемые по указанным субсидиям поступления в бюджет Фонда ОМС не соответствуют объемам средств, предусмотренным в проекте федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» по строке «Республика Татарстан».

В проекте бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год:

-  субсидии территориальным фондам обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования предусмотрены в объеме 585 220,1 тыс.рублей;

-  субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) – 85 706,2 тыс.рублей.

2.7. В приложении 1 к законопроекту объем поступлений по виду доходов «Налоги и взносы на социальные нужды» необходимо отразить с учетом суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

3. Расходы проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан

В представленном законопроекте расходы определены в объеме 6 831 511 тыс.рублей, что больше законодательно утвержденного показагода на 767 618,5 тыс.рублей или на 12,7%.

3.1. Расходы по статье «Руководство и управление в сфере установленных функций» запланированы в сумме 78 558,9 тыс.рублей, что меньше законодательно утвержденного показагода на 11 441,1 тыс.рублей или на 12,7%.

3.2. Расходы по статье «Территориальная программа обязательного медицинского страхования» предусмотрены в сумме 6 752 952,1 тыс.рублей, что составляет 98,9% всех расходов. По сравнению с 2006 годом расходы по данной статье увеличены на 779 059,6 тыс.рублей или на 13%.

Определить обоснованность расчетов по территориальной программе обязательного медицинского страхования Республики Татарстан по представленной информации не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденных Правительством Российской Федерации объемов медицинской помощи и нормативов финансовых затрат на единицу медицинской помощи.

4. Источники финансирования дефицита

4.1. Бюджет Фонда ОМС на 2007 год сформирован с дефицитом в объеме 84 220,2 тыс. рублей.

Согласно законопроекту на финансирование дефицита бюджета Фонда ОМС в 2007 году планируется направить остатки денежных средств.

4.2. В приложении 3 к законопроекту по строке «Остатки средств бюджета» необходимо указать итоговую сумму остатков средств бюджета Фонда ОМС, а также в колонке «Сумма тыс. рублей» вместо прочерков указать числовые значения.

5. Выводы и предложения

5.1. Представленный законопроект составлен на основе действующей на момент составления проекта бюджета Фонда ОМС на 2007 год бюджетной классификации Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации н при составлении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год, должна применяться новая бюджетная классификация Российской Федерации.

В этой связи представленный законопроект необходимо доработать в части приведения его в соответствие с приказом Министерства финансов Российской Федерации н.

5.2. Состав показателей доходной и расходной частей бюджета Фонда ОМС, представленный в законопроекте, в целом соответствует источникам формирования доходов и направлениям расходования средств Фонда ОМС, установленным законодательными актами и иными нормативно-методическими документами, касающихся обязательного медицинского страхования.