Счетная палата республики Татарстан (стр. 23 )

Уменьшение доходной части бюджета Республики Татарстан обусловлено снижением безвозмездных поступлений.

В 2007 году собственные доходы бюджета Республики Татарстан увеличатся на 7 761,8 млн.рублей по сравнению с законодательно утвержденным показателем на 2006 год.

8.4. По ряду налогов (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог) расчет поступлений произведен с учетом изменения ставок по ним в 2007 году.

Вместе с тем, соответствующие изменения в законы Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций», «О ставках налога на игорный бизнес в Республике Татарстан», «О транспортном налоге» в настоящее время законодательно не утверждены.

Таким образом, расчет поступлений по названным налогам произведен без учета положений статей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 56 Бюджетного кодекса Республики Татарстан, согласно которым составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основе действующего налогового законодательства.

8.5. По оценке Счетной палаты, проводимые в республике мероприятия по повышению доходности и прибыльности предприятий, с учетом основных положений дивидендной политики в 2007 году, закрепляемой в статье 4 законопроекта, позволят обеспечить дополнительные поступления в бюджет республики от дивидендов по акциям.

8.6. Реализация Кабинетом Министров РТ права, предусмотренного статьей 20 законопроекта, размещать средства бюджета Республики Татарстан на банковских депозитах может рассматриваться как резерв дополнительного поступления доходов в бюджет республики.

Вместе с тем в редакции статьи 20 законопроекта право Кабинета Министров размещать средства бюджета Республики Татарстан на банковских депозитах, по мнению Счетной палаты, целесообразно конкретизировать, в части указания на временно свободные бюджетные средства.

Предоставляемое Кабинету Министров в части второй названной статьи право по установлению порядка использования бюджетных средств, размещаемых на банковских депозитах, выходит за рамки предоставленного исполнительным органам государственной власти субъекта РФ частью второй статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации права – определять порядок размещения бюджетных средств на банковских депозитах.

8.7. Законодательством не предусмотрено утверждение законами субъектов Российской Федерации территориальных управлений федеральных органов власти администраторами доходов бюджетов.

В этой связи Счетная палата предлагает доработать Приложение 4 законопроекта.

 

8.8. Расходы бюджета Республики Татарстан на 2007 год предусматриваются в сумме 56 214 359,8 тыс.рублей, что на 0,6% ниже законодательно утвержденного уровня 2006 года.

Доля текущих расходов в общей сумме расходов бюджета республики составит 83,4%, что на 4,6 процентных пункта выше уровня 2006 года.

Доля капитальных расходов в общей сумме расходов бюджета согласно законопроекту составит 16,6%, что на 4,6 процентных пункта ниже аналогичного показагода.

8.9. Средства бюджета Республики Татарстан, предусмотренные на реализацию отдельных республиканских целевых программ, закреплены за Министерством финансов Республики Татарстан.

Учитывая, что исполнителями мероприятий указанных программ утверждены ряд министерств и ведомств республики, в ходе исполнения бюджета республики потребуется внесение изменений в закон о бюджете на 2007 год.

8.10. В Приложении 7 законопроекта по Министерству по делам молодежи, спорту и туризму РТ по подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей» раздела «Образование» необходимо внести изменения, вместо целевой статьи «Целевые программы Республики Татарстан» (код статьи «5220000») указать целевую статью «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг по оздоровлению детей» (код статьи 5250000).

8.11. В соответствии со статьей 21 законопроекта лимит предоставления бюджетных кредитов на 2007 год планируется установить в сумме 15 703 700 тыс.рублей, что на 1 162 000 тыс.рублей или 6,8% меньше по сравнению с аналогичным показателем 2006 года.

По мнению Счетной палаты, размер платы за пользование бюджетными кредитами целесообразно зафиксировать в соответствии с целями и направлениями их выделении, что позволит исключить субъективный подход при предоставлении бюджетных кредитов.

8.12. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований составят в 2007 году 15 906 378,3 тыс.рублей, что ниже уровня 2006 года на 4,6%.

8.13. Предельный размер дефицита бюджета Республики Татарстан на 2007 год запланирован в размере 2 517 081,1 тыс.рублей, что выше аналогичного показателя утвержденного на 2006 год на 724 182,1 тыс.рублей или на 40,4%.

8.14. Верхний предел государственного долга на 1 января 2008 года предусматривается в размере 26 077,7 млн.рублей, в том числе верхний предел обязательств по государственным гарантиям в размере 18 062,5 млн.рублей. Государственный долг Республики Татарстан в 2007 году увеличится на 4 329,5 млн. рублей по сравнению с показателем, утвержденным на 2006 год.

Расходы на обслуживание государственных долговых обязательств превышают показагода на 525 000 тыс.рублей или в 3,38 раза и определены законопроектом в сумме 745 000 тыс.рублей, что составляет 1,3% в общем объеме расходов бюджета (соответствует бюджетному законодательству).

8.15. Законопроектом одним из источников финансирования дефицита бюджета определено не изменение остатков средств бюджета Республики Татарстан, а «остатки средств бюджетов», что не соответствует положениям статей 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 25 Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

8.16. В состав расходов на 2007 год включено 9 республиканских целевых программ, а также мероприятия по развитию физкультурно-спортивной работы среди детей и подростков всего на сумму 10 857 038 тыс.рублей, что составляет 19,3% расходов бюджета РТ в 2007 году.

В Республиканскую инвестиционную программу на 2007 год включен ряд не утвержденных в настоящее время программ, проекты которых одновременно с законопроектом в Государственный Совет РТ не представлены, в том числе:

–        Программа жилищного строительства в рамках социальной ипотеки в РТ на 2007 год;

–        Программа капитальных вложений по заказчикам Кабинета Министров РТ на 2007 год;

–        Программа республиканских мероприятий, подлежащих финансированию из средств Экологического фонда РТ в 2007 году;

–        Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения в Республики Татарстан на 2007-2009 годы.

В то же время согласно законопроекту в 2007 году приостанавливается действие статьи Программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы», предусматривающей финансирование за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Согласно документам, представленным одновременно с законопроектом, в 2007 году из бюджета республики планируется финансирование Программы поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005-2010 годы. При этом без учета положений статей 32 и 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансирования названной программы в законопроекте не указан.

 

Председатель Счетной палаты

Республики Татарстан

 

 

Приложение 1

Доходы бюджета Республика Татарстан на 2007 год

тыс. рублей

Наименование показателей	Поступление доходов в 2006 году (Закон о бюджете на 2006 год)	План на 2007 год	Удельный вес в общем объеме доходов в 2007 году	Отклонение 2007/2006
абс.	отн. в %
Доходы	42 227 460,0	49 989 271,7	93,1	7 761 811,7	18,4%
Налог на прибыль организаций	14 467 699,7	18 274 000,0	34,0	3 806 300,3	26,3%
Налог на доходы физических лиц	10 425 702,9	12 353 782,7	23,0	1 928 079,8	18,5%
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории Российской Федерации	3 325 000,0	3 205 000,0	6,0	-120 000,0	-3,6%
Налоги на совокупный доход	836 120,0	1 145 000,0	2,1	308 880,0	36,9%
Налоги на имущество	4 578 125,0	4 632 000,0	8,6	53 875,0	1,2%
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2 345 192,0	2 884 000,0	5,4	538 808,0	23,0%
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	2 281,0	5 000,0	0,01	2 719,0	119,2%
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	672 697,0	637 243,0	1,2	-35 454,0	-5,3%
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	34 710,0	5 000,0	0,01	-29 710,0	-85,6%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	42 764,0	40 000,0	0,1	-2 764,0	-6,5%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	3 000,0	3 000,0	0,01	0,0	0,0%
Прочие неналоговые доходы	3 301 539,4	3 942 000,0	7,3	640 460,6	19,4%
Экологический Фонд Республики Татарстан	236 223,0	259 692,0	0,5	23 469,0	9,9%
Фонд Безопасности дорожного движения	318 000,0	347 000,0	0,6	29 000,0	9,1%
Дорожный Фонд Республики Татарстан	1 638 406,0	2 256 554,0	4,2	618 148,0	37,7%
Безвозмездные поступления	12 513 418,7	3 708 007,0	6,9	-8 805 411,7	-70,4%
ВСЕГО	54 740 878,7	53 697 278,7	100,0	-1 043 600,0	-1,9%