Счетная палата республики Татарстан (стр. 4 )

Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено образование органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, на всех уровнях.

В ряде районов республики функции контроля осуществляют финансово-бюджетные комиссии, экономические отделы при исполкомах муниципальных образований, которые одновременно осуществляют функции по формированию и ведению реестров муниципальных заказов. В отдельных районах для осуществления контроля привлекают специалистов контрольно-счетных палат. Таким образом, сложившаяся ситуация не обеспечивает действенного контроля за размещением муниципального заказа.

Для решения данного вопроса члены Совета намерены обратиться в Совет муниципальных образований республики. Это решение было поддержано и председателем Общественной палаты РТ Ильгизом Хайруллиным.

Одним из вопросов повестки заседания стало обсуждение механизма привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства и порядка размещения государственных (муниципальных) заказов.

Вопрос наказания за нецелевое использование бюджетных средств сегодня является настолько актуальным, что срок, в течение которого может быть вынесено постановление об административном право-нарушении, планируется увеличить с двух месяцев (с момента совершения) до одного года. Это, по мнению экспертов, даст возможность кратно увеличить статистику привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Члены Совета согласились, что специфика проведения проверок и ревизий, которая заключается в том, что проверяется, как правило, финансовая деятельность предыдущего года, затрудняет применение мер административной ответственности по всем выявляемым фактам.

Директор Департамента казначейства Минфина РТ Марат Шагитов отметил, что по фактам нецелевого использования бюджетных средств, переданным в прокуратуру республики, после принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела (а уголовная ответственность предусмотрена, если сумма нецелевого использования превысила 1,5 миллиона рублей), срок привлечения к административной ответственности возобновля-ется. Департаментом были направлены материалы по 257 проверкам, возбуждено 37 административных производств, взыскано административных штрафов на 111 тыс.рублей. К административной ответственности виновные лица привлекаются также через мировых судей. Всего органами прокуратуры возбуждено 162 административных производства по фактам нецелевого использования бюджетных средств. В прошлом году таких дел было 28, что говорит о повышении результативности работы.

Что касается ответственности за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то административное законодательство Российской Федерации предусматривает четыре состава правонарушений. Они введены в Кодекс РФ об административных правонарушениях в феврале этого года. Составление протоколов и рас-смотрение дел об административных нару-шениях такого рода возложено на Федеральную антимонопольную службу и её территориальные подразделения. В качестве примера руководитель территориального Управления ФАС Александр Груничев привел факт привлечения к административной ответственности председателя исполкома Лаишевского муниципального района. На него наложен штраф в размере 10 000 рублей.

По оценке начальника отдела по реализации антикоррупционной политики в Республики Татарстан Шамиля Давлетгильдеева в сфере государственных (муниципальных) закупок есть явные предпосылки к коррупции.

Факты нарушений при использовании бюджетных средств, направляемых на оплату государственных закупок, зачастую выявляются и органами государственного финансового контроля. Поэтому члены Совета приняли решение разработать механизм четкого взаимодействия с антимонопольной службой.

Таким образом, государственные, правоохранительные и муниципальные органы отрабатывают совместные действия против нарушителей законодательства.

◘ 20 ноября в Казанском Кремле при участии Президента Татарстана Минтимера Шаймиева и Председателя Счетной палаты России Сергея Степашина состоялось совещание по подведению предварительных итогов проверок, проведенных Счетной палатой РФ в нашей республике.

 Открывая совещание, Минтимер Шаймиев отметил, что республика, особенно в ходе празднования 1000-летия Казани, расходовала немало средств федерального и респуб-ликанского бюджетов, а работа, которая проводилась Счетной палатой РФ, для госорганов Татарстана – не только проверка, но и своего рода учеба по эффективности расходования государственных средств.

Как сказал в своем выступлении Сергей Степашин, при проведении Счетной палатой России финансовых проверок преследуется несколько целей, одна из главных – определение эффективности расходования бюджетных средств. Называя основные параметры сегодняшних расходов в Татарстане, он подчеркнул, что в республике на сегодня самая высокая в Приволжском федеральном округе доля расходов на реальный сектор экономики.

«Достаточно успешной можно признать и результаты реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие РТ на 2001-2006 годы», – продолжил председатель Счетной палаты РФ. – «Это - одна из самых удачных федеральных целевых программ, практически полностью реализованных.

Высоко оценил С.Степашин и организацию внешнего государственного финансового контро-ля в Татарстане. По его словам, не может быть прозрачного бюджета и устойчивого социально-экономического развития региона вне зоны действия независимого внешнего финансового контроля. Оценивая деятельность Счетной палаты РТ, Сергей Степашин сказал: «Во всех регионах, в которых бываю, я говорю, что в Татарстане с точки зрения координации контрольной деятельности и финансовой независимости – лучшая региональная счетная палата в России. В республике принят очень сильный закон о счетной палате и сегодня мы имеем действительно профессиональный, независимый, аполитичный в хорошем смысле слова орган внешнего финансового контроля. И то, что вы создали структуру по координации контрольных органов – Межведомственный координационный совет по госфинконтролю во главе с Председателем Счетной палаты Республики Татарстан - тоже очень правильный шаг. К сожалению, в масштабах России сделать это никак не получается, даже несмотря на договоренность всех контрольных органов о необходимости принятия в следующем году закона о госконтроле».

- Несмотря на выявленные нарушения, опыт Татарстана показывает, что при должной организации дела, активная бюджетная политика может стать эффективным инструментом для решения наиболее приоритетных социально-экономических задач, - отметил далее Сергей Степашин.

В своем выступлении Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов выразил мнение, что долевое финансирование проектов является залогом развития бюджетного фе-дерализма в нашей стране. Он подчеркнул также важность проведения аудита эффективности, которое повышает «созидающую роль контрольных органов». Говоря в целом о роли контрольно-финансовых органов, он отметил, что экспертиза, проводимая ими, полезна не только с целью пресечения нецелевого использования средств, но и с точки зрения привлечения потенциальных инвесторов и кредиторов. Так, совсем недавно данные экспертизы бюджета Казани, проведенные Счетной палатой РТ, использовали в своей работе специалисты Европейского банка реконструкции и развития (см. раздел «Прямая речь»).

За шесть лет реализации ФЦП из федерального бюджета Татарстану было перечислено порядка 77 млрд.рублей. Финан-совые же нарушения при их использовании, как сообщил аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, не превысили 23,7 млн.рублей. «Нецелевого финансирования не было», - заключил он, заметив, что в некоторых субъектах РФ выявлялось до пяти миллиардов рублей незаконно используемых бюджетных средств.

- Не следует нас сравнивать с другими регионами. Нарушения есть нарушения. Нужно избегать их. И чаще проводить аналогичные проверки силами татарстанской Счетной палаты, - предложил Минтимер Шаймиев.

В совещании также приняли участие руководитель Аппарата Счетной палаты РФ Сергей Шахрай, Председатель Государственного Совета РТ Фарид Мухаметшин, первый заместитель Премьер-министра РТ Равиль Муратов, мэр Казани Ильсур Метшин, главы министерств и ведомств, представители Государственного Совета, Аппарата Президента и Кабинета Министров РТ, Счетной палаты Татарстана, члены Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ.

◘ В тот же день Председатель Счетной палаты , аудитор Сергей Рябухин и руководитель посетили Счетную палату РТ.

Вместе с Президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым и первым вице-премьером Равилем Муратовым они ознакомились с условиями, в которых трудятся сотрудники контрольно-счетного органа.

Гостям также показали Информационный центр Счетной палаты РТ и его возможности работы с Государственной информационно-аналитической системой контрольно-счетных органов (ГИАС КСО РФ).

◘ С 8 по 29 ноября в рамках аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование агропромышленного комплекса Республики Татарстан, группа инспекторов Счетной палаты Российской Федерации проводила контрольное мероприятие в Республике Татарстан.

Под руководством заместителя начальника инспекции по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство и при ведении кадастра объектов недвижимости Леонида Башкатова ревизоры работали в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ и в ряде районов республики.

◘ 24 ноября аудитор Дамир Шамгунов принимал участие в заседании коллегии Министерства транспорта и дорожного хозяйства, на котором рассматривался вопрос «О совершенствовании системы управления транспортным комплексом Республики Татарстан за счет внедрения информационных систем».

◘ 28-30 ноября в Москве прошел I открытый турнир по бильярду на Кубок председателя Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, посвященный 350-летию финансового контроля в России.