Счетная палата республики Татарстан (стр. 2 )

◘ 5 октября в Государственном Совете аудитор Счетной палаты Ильнур Мубараков и начальник управления экспертизы и методологии Лариса Мансурова приняли участие в парламентских слушаниях по проекту закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год».

◘ 9 октября аудитор Счетной палаты Дамир Шамгунов принял участие в заседании Кабинета Министров, на котором обсуждались проблемы эффективности использования введен-ных в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы и образования за последние три года».

Выводы оказались неутешительны: бюд-жетные средства, которых немало вкладывается в эту сферу, зачастую используются нераци-онально и не по назначению. Как сообщил Премьер-министр РТ Рустам Минниханов, активное строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов социальной сферы и соответствующий рост расходов на их содержание привели к лидирующей позиции республики по объемам финансирования социальной сферы в ПриФО. Однако, например, в Кукморском районе в прошлом году к уже имевшимся в сфере образования семи объектам незавершенного строительства начали возводить еще два. Всего же, по информации первого заместителя министра экономики и промыш-ленности РТ Алевтины Кудрявцевой, объем незавершенного строительства в Татарстане составляет 642 объекта социальной инфраструктуры с остаточной стоимостью почти 30 млрд.рублей.

Кроме того, по словам заместителя министра внутренних дел РТ Рафаэля Гильманова, за последние три года в сфере бюджетного финансирования в связи с нецелевым использованием средств возбуждено 1064 уголовных дела. За девять месяцев текущего года выявлено 324 преступления, в том числе 222 преступления - за различные виды хищений и 81 должностное преступление. «К сожалению, наблюдается положительная динамика такого рода правонарушений», - заметил Р.Гильманов.

Наиболее часто совершаемые преступления в бюджетной сфере - завышение объемов работ при строительстве, финансируемых из бюджета, нерациональное расходование бюджетных средств, а также заключение фиктивных договоров. На взгляд замминистра, на уровне отраслевых министерств, администраций и муниципальных образований нет должного контроля и своевременного реагирования на многочисленные нарушения бюджетной дисциплины.

Премьер-министр особо подчеркнул, что разбазаривание бюджетных средств должно иметь достойный отпор. «Необходимо взять эти процессы на особый контроль», - заключил Р.Минниханов.

◘ 11 октября Коллегия Счетной палаты утвердила проект доклада по заключению Счетной палаты Республики Татарстан на законопроект «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год».

◘ 11 октября в Казань прибыла группа ревизоров Счетной палаты Российской Федерации во главе с начальником инспекции СП РФ Михаилом Ковалевичем.

В этот же день гости были приняты в Счетной палате Татарстана, где состоялась рабочая встреча с аудиторами и руководителями подразделений СП РТ. Аудитор Дамир Шамгунов рассказал московским коллегам об основной деятельности Счетной палаты Татарстана, а Михаил Ковалевич – о целях и задачах командировки в столицу республики.

В течение трех недель посланцы СП РФ проводили завершающий этап проверки эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных на Федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года». Эта работа, которую возглавляет аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, была начата два года назад. И как отметил М.Ковалевич, произошедшие за это время в облике столицы республики перемены они увидели едва ступив на казанскую землю.

В сферу интереса ревизоров входил также ход реализации в Татарстане национальных проектов и Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Поскольку работа предстоит напряженная, московские контролеры намерены привлечь в свою работу нескольких специалистов Счетной палаты РТ.

◘ 12 октября на XXVI заседании Государственного Совета РТ был представлен и принят в первом чтении проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год».

С докладом о заключении Счетной палаты РТ на проект бюджета-2007 на сессии выступил аудитор Дамир Шамгунов (см. раздел «Прямая речь»).

Кроме того, среди рассмотренных на заседании парламента документов были проекты законов «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татар-стан на 2007 год», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» и «Об утверждении Программы развития топ-ливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 годы», которые также были подвергнуты независимой экспертизе Счетной палаты.

На этом же заседании Госсовет принял постановления о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты РТ Шавката Сунгатова (на основании личного заявления) и назначении на эту должность Альберта Валеева, работавшего ранее начальником отдела учета и отчетности Счетной палаты РТ.

◘ 13 октября Председатель Счетной палаты Алексей Демидов представил коллективу Альберта Валеева в должности заместителя Председателя Счетной палаты РТ и пожелал ему успехов и плодотворной работы на новом поприще.

◘ 26 октября в Ижевске заместитель Председателя Счетной палаты Альберт Валеев участвовал в работе научно-практической конференции руководителей контрольно-счетных органов Приволжского федерального округа «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в условиях реформи-рования межбюджетных отношений».

На ней в частности отмечалось, что с переходом к бюджетированию, ориентирован-ному на результат, требуется не только контроль за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценка результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы.

Участники конференции отметили необ-ходимость объединения усилий контрольных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти различных уровней в Приволжском федеральном округе для создания системы аудита эффективности использования бюджетных средств в субъектах Российской Федерации.

◘ С 31 октября по 2 ноября в Тюмени аудитор Счетной палаты Дамир Шамгунов, начальник отдела методологии Азат Валеев и главный инспектор отдела текущего контроля Гульшат Гарафеева приняли участие в меж-дународной конференции «Аудит эффектив-ности – проблемы становления и развития (опыт России и Канады)».

Приуроченная к 350-летию установления государственного финансового контроля в России, конференция собрала свыше двухсот представителей счетных палат, контрольно-ревизионных органов, банковского надзора, налоговой службы, таможни, казначейства, судебных органов и прокуратуры.

Как отметил аудитор Счетной палаты РФ Михаил Бесхмельницын, если в первые годы контрольно-счетные органы искали ответ на самый главный вопрос: кто и сколько украл?.. То сегодня более актуальной является совершенно иная тема: по назначению или нет использован казенный рубль? Повсеместный переход на казначейское исполнение бюджета делает невозможным бесконтрольное расходование средств. Нецелевое использование средств тут же сократилось в десятки раз! И счетным палатам сегодня необходимо больше внимания уделять аудиту эффективности.

Пока в российско-канадской программе по внедрению аудита эффективности задействованы счетные палаты трех субъектов Федерации - Татарстана, Тюменской и Ленинградской областей. По итогам двухнедельной стажировки в провинции Онтарио, состоявшейся в феврале 2006 года, участники международного проекта опробовали канадские методики на российской почве, проанализировав эффективность исполь-зования бюджетных средств в агропромыш-ленном комплексе и дорожном строительстве. Пилотные проекты завершены. И на «круглых столах» проекты отчетов по аудиту эффективности были представлены на суд российских и канадских коллег.

По словам Д.Шамгунова, заключения и выводы, которые сделали в Счетной палате Татарстана, оказались весьма схожи с выводами областных коллег, и можно сказать, что проверки выявили ряд системных проблем. К примеру, плохое состояние российских дорог объясняется, прежде всего, низким качеством отечественного битума. Этот нефтепродукт влияет на пластичность, прочность, морозоустойчивость полотна, способность самостоятельно «залечивать» мелкие повреждения. И если в Канаде при схожих климатических условиях дорожное покрытие без особых проблем эксплуатируется не менее восьми лет, то у нас оно в лучшем случае выдерживает один год службы. После чего полотно проседает, появляются колеи, начинается ямочный ремонт. Существует и субъективный фактор. В погоне за развитием налогооблагаемой базы местные власти занимаются разработкой собственных карьеров. В подавляющем большинстве случаев качество такого щебня крайне низкое. Как правило, это неплотный известняк, который проседает, приводя к разрушению дорог. Сиюминутная выгода оборачивается регуляр-ными бюджетными тратами на дорожное строительство.

На самом деле, проблем на российских дорогах и в АПК гораздо больше. О них предстоит продолжить разговор на заседаниях Коллегии Счетной палаты РФ, которая должна утвердить отчеты по аудиту эффективности.

◘ 8 ноября аудитор Счетной палаты Ильнур Мубараков принял участие в заседании рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов при Главном Феде-ральном инспекторе по Республике Татарстан по вопросу «О ходе реализации приоритетных национальных проектов в Республике Татар-стан».

◘ 9 ноября Президент Татарстана Минтимер Шаймиев провел рабочую встречу с Председателем Счетной палаты Алексеем Демидовым.

Руководитель ведомства проинформировал главу республики о контрольно-ревизионной деятельности за 10 месяцев нынешнего года. По итогам проверок Счетной палаты возвращено в бюджет средств, использованных не по целевому назначению, на сумму 261,5 млн.рублей и приняты меры по устранению выявленных нарушений на сумму более 500 млн.рублей.

А.Демидов доложил Президенту о результатах проведенного аудита эффективности использования бюджетных средств в АПК и дорожном хозяйстве республики, а также об осуществлении контроля за использованием средств, выделенных на реализацию приори-тетных национальных проектов в Татарстане.