Счетная палата республики Татарстан (стр. 39 )

- налог на имущество физических лиц на 3 178 тыс.рублей или на 25,4%, что объясняется перерасчётом восстановительной стоимости строений;

- налог на имущество организаций на 17 257 тыс.рублей или на 5,5%. Увеличение связано с поступлением авансовых платежей за IV квартал 2005 года;

- налог на наследование или дарение на 442 тыс.рублей или на 46,5%;

- налог на игорный бизнес на 933 тыс.рублей или на 3,4%, вследствие увеличения количества игровых салонов и игровых автоматов;

- земельный налог на 4 455 тыс.рублей или на 1,3%. По результатам инвентаризации земельных участков, закреплённых за предприятиями-банкротами, а также по вновь строящимся и проданным объектам недвижимости было произведено доначисление налога;

- задолженность и перерасчёты по отменённым налогам, сборам и иным обязательным платежам на 1 919 тыс.рублей или на 2,9%. Перевыполнение по этому доходу произошло, в основном, вследствие того, что при утверждении бюджета налог на прибыль (в части сумм по расчётам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет) не планировался. По результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий города и района за 2004 год был произведён перерасчёт и доначисление налога;

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 7 841 тыс.рублей или на 23,1%. Перевыполнение плана связано с зачислением арендной платы в полном объёме в местный бюджет начиная с IV квартала 2005 года, ранее 50% арендной платы зачислялось бюджетным учреждениям здравоохранения и образования. Также поступила задолженность по арендной плате за землю за прошлые годы.

Вместе с тем, имеет место неисполнение утвержденных решением сессии о бюджете на 2005 год показателей доходной части бюджета по следующим источникам:

- налог на доходы физических лиц исполнен на 83,9% или в объёме 125 745 тыс.рублей, недопоступило 23 971 тыс.рублей. Причиной недовыполнения плана является поступление в декабре 2004 года авансовых платежей в счёт 2005 года;

- по штрафам, санкциям, возмещению ущерба составило 7 000 тыс.рублей, поступило – 5 519 тыс.рублей, таким образом, исполнение составило 78,8%. Недовыполнение плана по этому виду дохода объясняется уменьшением количества правонарушений.

Первоначально утверждённый план собственных доходов бюджета в соответствие с решением сессии о бюджете в объёме 842 675 тыс.рублей перевыполнен на 24,9%.

Согласно распоряжению КМ РТ -р и письму ФЭУ МФД РТ от 01.01.2001 №17/269 штрафы, взимаемые сотрудниками УВД Нижнекамского района и г.Нижнекамск за правонарушения, зачислялись на внебюджетный счёт УВД минуя счета местного бюджета, в результате чего был нарушен принцип полноты отражения доходов бюджета, регламентируемый статьёй 32 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, нарушена статья 46 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой штрафы подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. В результате бюджетом Нижнекамского района и г.Нижнекамск в 2005 году недополучено средств на общую сумму 1 691 тыс.рублей.

5.2.1. Анализ объемов отвлечения средств из бюджета Нижнекамского района в связи с предоставлением налоговых льгот в 2005 году.

В соответствии с п.1 ст.56 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) льготами по налогам и сборам признаются предоставленные отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками и плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать в меньшем размере.

Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются НК РФ и (или) нормативными актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

В 2005 году действовали налоговые льготы в части средств, зачисляемых в бюджет района, установленные федеральным законодательством и решением Нижнекамского объединенного совета народных депутатов по уплате земельного налога.

Решением Нижнекамского объединенного совета народных депутатов от 01.01.2001 №23 (с доп. от 01.01.2001 №6) по уплате земельного налога на 2005 год установлены льготы следующим категориям:

- инвалиды 3 группы;

- лесохозяйственные организации, выполняющие работы по лесовосстановлению, лесоразведению, охране и защите лесов;

- предприятия городского электрического транспорта за земли, занятые объектами, используемыми для перевозок пассажиров на 50%;

- предприятия по заготовке и первичной обработке вторичного сырья и захоронению твердых бытовых отходов;

- религиозные организации в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания и сооружения религиозного и благотворительного назначения;

- сельхозпроизводители и предприятия, оказывающие услуги сельскому хозяйству (удельный вес услуг, которых составляет более 70%) на 50%.

В 2004 и в 2006 годах организациями не заявлялись льготы, предоставленные местными органами власти.

В результате применения налоговых льгот в 2005 году в бюджет Нижнекамского района недопоступило 55 779,2 тыс.рублей, в том числе: 48 154,4 тыс.рублей или 86,3% по льготам, предоставленным федеральным законодательством, и 7 624,8 тыс.рублей или 13,7% по льготам, предоставленным решением Нижнекамского объединенного совета народных депутатов.

Сумма льгот, предоставленных сельхозпроизводителям, составляет 1 404,1 тыс.рублей. Вместе с тем, льготы, предоставленные местным бюджетом, не оказывают влияния на финансовый результат сельхозпредприятий. Так, за 2005 год сельхозпредприятиями района получен убыток в сумме 91 151 тыс.рублей, который возрос на 29% к уровню прошлого года.

В решениях сессии не указывается целесообразность предоставления налоговых льгот и конкретные цели их предоставления.

5.3. Прочие безвозмездные поступления

Прочие безвозмездные поступления в 2005 году составили 29 394 тыс.рублей, что составляет 101,3% от уточнённого планового показателя. Первоначальным планом, утверждённым решением сессии о бюджете от 01.01.2001, указанные доходы не были предусмотрены.

5.4. Безвозмездные перечисления

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы в 2005 году составили 697 615 тыс.рублей, что составляет 99,9% от уточнённого планового показателя, утверждённого решениями сессий о бюджете.

Первоначально план по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы утверждён в объёме 536 320 тыс.рублей или перевыполнен на 30,1%.

5.5. Анализ расходов

Общий объём расходов бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск за 2005 год составил 1 865 500 тыс.рублей.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета района и города составляют расходы по разделу «Образование» – 47,5%, по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 17,9%, по разделу «Здравоохранение и спорт» – 14,6%.

Анализ исполнения расходов по разделам функциональной структуры расходов установил, что в 2005 году все разделы за исключением раздела «Национальная экономика» исполнены не в полном объеме, в том числе:

- «Общегосударственные вопросы» - 96,3%;

- «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 99,9%;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 99,9%;

- «Образование» - 99,5%;

- «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 99,3%;

- «Здравоохранение и физическая культура» - 97,4%;

- «Социальная политика» - 99,5%;

В целом расходы бюджета не исполнены на 0,7%, общая сумма неосвоенных средств составила 13 920 тыс.рублей, что явилось следствием несвоевременного представления и обработки подтверждающих первичных документов на перечисление денежных средств, а также с поступлением средств бюджета Республики Татарстан 30 декабря 2005 года.

5.6. Дефицит бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск

Исполнение бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск за 12 месяцев 2005 года характеризуется превышением расходных показателей над доходными, и, вследствие этого, образованием дефицита бюджета района и города в сумме 86 121 тыс.рублей или ниже уточнённого планового показателя на 38 889 тыс.рублей.

5.7. Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)

По состоянию на 1.01.2005 задолженности бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск по бюджетным ссудам и кредитам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, не имелось. В 2005 году из бюджета Республики Татарстан был получен бюджетный кредит на покрытие дефицита в сумме 165,7 тыс.рублей. Средства были использованы по целевому назначению, нарушений не установлено. В течение 2005 года задолженность перед бюджетом Республики Татарстан была погашена в полном объёме.

Необходимо отметить, что у организаций и предприятий Нижнекамского района и г.Нижнекамск по состоянию на 1 января 2005 года имелась задолженность по кредитам, предоставленным из местного бюджета в предыдущие годы, на общую сумму 357 532,3 тыс. рублей, в том числе по основному долгу – 349 307,6 тыс.рублей и процентам за пользование кредитами - 7 847,4 тыс.рублей, а также пени за несвоевременный возврат средств – 377,3 тыс. рублей.

В 2005 году из бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск были выданы бюджетные кредиты семи предприятиям и организациям города и района на общую сумму 59 132,2 тыс. рублей.

ГУП «Горэлектротранспорт» погашение кредита производило с нарушением установленного графика платежей. Пунктом 5.1. кредитного договора установлено, что при несвоевременности погашения кредита Заемщик уплачивает Кредитору неустойку с суммы просроченной задолженности в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день просрочки платежа. Начисление неустойки Финансовым управлением Нижнекамского района и г.Нижнекамск не производилось, в результате недопоступление денежных средств в местный бюджет составило 26 тыс.рублей. В ходе проверки указанная сумма восстановлена в местный бюджет.

в 2005 году был предоставлен кредит в сумме 3 500 тыс.рублей под 8% годовых со сроком погашения 13.10.2005 на проведение капитального ремонта на городских объектов. Согласно заключению на предоставление бюджетного кредита финансовое состояние признано неудовлетворительным и предоставление бюджетного кредита невозможно. Как следствие, заключено четыре дополнительных соглашения о продлении срока возврата бюджетного кредита до 31.12.2006.