Счетная палата республики Татарстан (стр. 21 )

Законопроектом предусматривается предоставление субвенций на реализацию государственных полномочий в области социального обслуживания населения в сумме 824 568 тыс.рублей, что на 103 962 тыс.рублей или на 14,4% больше уровня 2006 года.

Расходы по подразделу «Другие межбюджетные трансферты» на 2007 год не запланированы. В 2006 году по данному подразделу предусматривались расходы на строительство объектов в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», а также в рамках Программы капитальных вложений по заказчикам Кабинета Министров РТ на 2006 год.

Согласно прогнозу консолидированного бюджета Республики Татарстан на 2007 год доля доходов бюджетов муниципальных образований РТ в общей сумме доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан уменьшится на 2,2 процентного пункта и составит 19,6%.

Доля расходов бюджетов муниципальных образований в общей сумме расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан уменьшится на 2,9 процентных пункта и составит 20,2%.

Информация об объеме доходов и расходов муниципальных образований в консолидированном бюджете Республики Татарстан за период 2003-2007 годы представлена в таблице 6.

Таблица 6 (в %)

Наименование	2003 год (отчет)	2004 год (отчет)	2005 год (отчет)	2006 год (уточненный план)	2007 год (проект)
Доходы	22,6	18,7	14,1	21,8	19,6
Расходы	23,8	20,6	16,1	23,1	20,2

Анализ структуры доходной части бюджетов муниципальных образований определил, что доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Татарстан, в доходах бюджетов муниципальных образований в 2007 году составит 54,9% и уменьшится в сравнении с уровнем 2006 года на 2,7 процентных пункта (таблица 7).

 

Таблица 7, тыс. рублей

Наименование показателя	2006 год (уточненный план)	Удельный вес, %	2007 год (законопроект)	Удельный вес, %	2007 год к 2006 году, в проц.п.
Доходы бюджетов муниципальных образований	15 250782,3	47,8	13 081 253,1	45,1	2,7
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований	16 631 733	52,2	15 906 378,3	54,9	2,7
Итого:	31 882 515,3	100,0	28 987 631,4	100,0

В 2007 году доходная часть местных бюджетов в соответствии с законопроектом составит 28 987 631,4 тыс.рублей, что на 9,1% ниже уровня 2006 года.

Доля межбюджетных трансфертов в общей сумме доходов бюджетов муниципальных образований предусматривается в размере 54,9%, что на 9,8 процентных пункта больше доли собственных доходов бюджетов муниципальных образований и свидетельствует о сохраняющейся тенденции финансовой зависимости бюджетов муниципальных образований от трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Татарстан.

Дополнительно, в законопроекте не предусмотрено формирование Фонда муниципального развития, который в соответствии со статьей 44.3 Бюджетного кодекса Республики Татарстан может быть образован в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения.

6. Сбалансированность проекта бюджета Республики Татарстан, государственный долг, расходы на обслуживание и погашение государственных долговых обязательств

6.1. Сбалансированность проекта бюджета Республики Татарстан

6.1.1. Предельный размер дефицита бюджета Республики Татарстан на 2007 год запланирован в размере 2 517 081,1 тыс.рублей, что выше аналогичного показателя утвержденного на 2006 год на 724 182,1 тыс.рублей или на 40,4%.

Соотношение предельного размера дефицита бюджета на 2007 год к объему собственных доходов бюджета составляет 5% (в 2006 году – 4,2%), что соответствует бюджетному законодательству.

6.1.2. В соответствии с законопроектом в источниках финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан на 2007 год предусмотрены следующие источники:

–  получение кредитов от кредитных организаций в сумме 4 000 000 тыс.рублей;

–  погашение бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета – 31 633,4 тыс.рублей;

–  погашение кредитов по кредитным соглашениям – 1 980 833,3 тыс.рублей;

–  исполнение государственных гарантий – 43 900,7 тыс.рублей;

–  поступление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Республики Татарстан – 200 000 тыс.рублей;

–  поступление средств от продажи земельных участков – 83 000 тыс.рублей;

–  остатки средств бюджета – 290 448,5 тыс.рублей.

В целом размер дефицита бюджета на 2007 год и предусмотренные источники его финансирования соответствуют бюджетному законодательству.

6.1.3. Согласно программе приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Республики Татарстан, представленной одновременно с законопроектом, в 2007 году планируется реализовать пакеты акций (доли участия в капитале) 34 предприятий и организаций, находящихся в собственности Республики Татарстан.

Объем поступлений от продажи государственных пакетов акций в законопроекте запланирован в объеме 200 000 тыс.рублей.

По оценке Счетной палаты, объем поступлений от продажи акций может быть выше при приватизации государственных пакетов акций не реализованных в сроки, предусмотренные планами (программами) приватизации предыдущих лет.

6.1.4. В законопроекте без учета положений статей 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 25 Бюджетного кодекса Республики Татарстан в качестве одного из источников финансирования дефицита бюджета определено не изменение остатков средств бюджета Республики Татарстан, а «остатки средств бюджетов».

6.2. Государственный долг, расходы на обслуживание и погашение государственных долговых обязательств

6.2.1. Законом о бюджете на 2006 год верхний предел государственного долга Республики Татарстан на 1 января 2007 года установлен в размере 21 748,2 млн.рублей.

Согласно структуре государственного внутреннего долга Республики Татарстан на 2007 год, представленной одновременно с законопроектом, на 1 января 2007 года прогнозируется увеличение объема государственного долга Республики Татарстан до 24 662,1 млн.рублей.

Анализ изменений в структуре государственного долга Республики Татарстан представлен в таблице 8.

 

Таблица 8, млн. рублей

Вид долговых обязательств	Объем долговых обязательств по состоянию на 1 января 2007 года	Отклонение (гр.3 и гр.2)
Согласно закону о бюджете на 2006 год	Согласно документам к законопроекту
1	2	3	4
Кредитные соглашения и договоры	1 342,1	6 258,8	4 916,7
Государственные гарантии Республики Татарстан, предоставленные по обязательствам третьих лиц	20 192	18 189,2	-2 002,8
Задолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долг Республики Татарстан	214,1	214,1	0
Государственный долг, итого	21 748,2	24 662,1	2 913,9

В структуре государственного долга прогнозируется увеличение долговых обязательств республики по кредитным соглашениям и договорам на 4 916,7 млн.рублей или в 4,6 раза, а также уменьшение обязательств по государственным гарантиям на 2 002,8 млн.рублей или на 10%.

Таким образом, согласно документам, представленным одновременно с законопроектом, на 1 января 2007 года планируется увеличение верхнего предела государственного долга Республики Татарстан на 2 913,9 млн.рублей или на 13,4%, что не соответствует положениям статьи 19 Закона о бюджете на 2006 год.

6.2.2. В соответствии со статьей 17 законопроекта верхний предел государственного долга Республики Татарстан на 1 января 2008 года предусматривается установить в размере 26 077,7 млн.рублей, в том числе верхний предел обязательств по государственным гарантиям в размере 18 062,5 млн.рублей.

Таким образом, законопроектом предполагается увеличение в 2007 году государственного долга Республики Татарстан на 4 329,5 млн.рублей по сравнению с показателем, утвержденным на 2006 год.

Анализ изменений в структуре государственного долга Республики Татарстан представлен в таблице 9.

Таблица 9, млн. рублей

Вид долговых обязательств	Объем долговых обязательств по состоянию	Изменение (гр.3 и гр.2)
На 1 января 2007 года согласно Закону о бюджете на 2006 год	На 1 января 2008 года согласно законопроекту
1	2	3	4
Кредитные соглашения и договоры	1 342,1	7 961,7	6 619,6
Государственные гарантии Республики Татарстан, предоставленные по обязательствам третьих лиц	20 192	18 062,5	-2 129,5
Задолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долг Республики Татарстан	214,1	53,5	-160,6
Государственный долг, итого	21 748,2	26 077,7	4 329,5

В структуре государственного долга прогнозируется увеличение долговых обязательств республики по сравнению с показателями, предусмотренными на 2006 год, по кредитным соглашениям и договорам на 6 619,6 млн.рублей или в 5,9 раза, а также уменьшение обязательств по государственным гарантиям на 2 129,5 млн.рублей или на 10,5%.