Счетная палата республики Татарстан (стр. 42 )

 

Распоряжением КМ РТ -р Нижнекамскому муниципальному району выделена финансовая помощь в сумме 33 000 тыс.рублей на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений и организаций. Министерством финансов РТ уведомлением Нижнекамскому муниципальному району на указанную сумму увеличена финансовая помощь. Денежные средства 30 мая 2006 года поступили на счет ОФК по г.Нижнекамск и Нижнекамскому району и в течение пяти месяцев не распределялись и не перечислялись.

6.8. Использование средств резервного фонда

Решением Совета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» от 01.01.2001 №21 «О бюджете муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан на 2006 год» в составе расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» утвержден резервный фонд в сумме 4 300 тыс.рублей, что соответствует сумме, отраженной в сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета.

Порядок расходования средств резервного фонда разработан и утвержден Решением Совета Нижнекамского муниципального района от 01.01.2001 №8 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан». Расходование средств фондов производилось по распоряжениям руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района на основании указанного выше утвержденного нормативного порядка.

По распоряжениям руководителя исполнительного комитета из резервного фонда в 1-м полугодии 2006 года выделено 3 016,7 тыс.рублей, из которых переданы сельским поселениям – 232 тыс.рублей, учреждениям муниципального образования на проведение мероприятий районного значения – 338 тыс.рублей. Прочие расходы за счет средств фонда составили 2 446,7 тыс.рублей.

Остаток неосвоенных средств резервного фонда на 1 июля 2006 года составил 1 283,3 тыс. рублей.

7. Муниципальный долг

Структура муниципального долга муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» представлена в 2004-2006 годы бюджетными кредитами, предоставленными бюджетом РТ, кредитами, а также гарантийными обязательствами.

В Нижнекамском районе соблюдаются установленные Бюджетным кодексом РФ требования к соотношению предельного объема муниципального долга к величине собственных доходов. Так, в 2004 году данное соотношение составило 0,21 (при установленном нормативе не более 1), в 2005 году - 0,17. Бюджетом на 2006 год данное соотношение установлено в размере 0,7, фактически на 1.09.2006 составляет 0,17. Структура долговых обязательств представлена в таблице.

(тыс. руб.)

Вид долговых обязательств	Объем долговых обязательств
на 1.01.2005.	на 1.01.2006.	на 1.09.2006.
кредитные соглашения	56 000	100 000	79 616
муниципальные гарантии	260 650	78 870	107 270
обязательства СМС	-	-	10 000
муниципальный долг, итого	316 650	178 870	196 886

 

В 2005 году произошло снижение долговых обязательств до 178 870 тыс.рублей с 316 650 тыс.рублей в 2004 году, то есть муниципальный долг сократился на 43,5%. За восемь месяцев 2006 года долговые обязательства увеличились на 10% и составили 196 886 тыс.рублей, в то же время верхний предел муниципального долга в бюджете утвержден в размере 800 000 тыс.рублей.

Наибольший удельный вес в долговых обязательствах района составляет гарантийное обязательство за дом Капитал», предоставленное в ноябре 2004 года на сумму 125 820 тыс.рублей со сроком действия до 2009 года (2004 год - 39,7%, 2005 год - 44,09%, 9 месяцев 2006 года - 40,1%).

Соотношение расходов на обслуживание муниципального долга в 2004-2005 годах соответствовало бюджетному законодательству, устанавливающему, что предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15% объема расходов бюджета. Так, в 2004 году данные расходы составили 3 552 тыс.рублей или 0,17% расходов бюджета района, в 2005 году – 10 411 тыс.рублей или 0,55%.

8. Анализ отдельных видов доходов местного бюджета

8.1. Аренда помещений.

Согласно отчетам, предоставленным Муниципальным учреждением «Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан» (далее – Управление), происходит ежегодное увеличение арендаторов государственного имущества и, как следствие, увеличение арендуемых площадей. Так, на конец 2004 года действовало 208 договоров аренды на общую площадь 17,73 тыс. кв.м, на конец 2005 года – 284 договора и 32,78 тыс. кв.м, на конец третьего квартала 2006 года – 295 договоров и 43,37 тыс. кв.м. соответственно.

Одновременно с этим увеличились начисления по арендной плате с 16 273,3 тыс.рублей в 2004 году до 18 900,6 тыс.рублей в 2005 году. За 9 месяцев 2006 года начисления составили 12 732,6 тыс.рублей. Поступления в местный бюджет в 2004 году составили 5 556,1 тыс.рублей (34,1% от суммы начислений), в 2005 году – 8 710,3 тыс.рублей (46,1%), за 9 месяцев 2006 года – 5 472,1 тыс.рублей (42,9%).

В ряде случаев действуют договора без изменения ставок арендной платы, принятых постановлением КМ РТ от 9.09.2005 № 000. В результате, с момента вступления в силу данного постановления и на момент проверки, недопоступление денежных средств в республиканский бюджет составляет 100,7 тыс.рублей, в местный бюджет – 15,1 тыс.рублей.

предоставлено в аренду помещение для использования под фармацевтический пункт. Арендная плата установлена как для помещений торгового типа. Дополнительным соглашением арендная плата на часть помещений установлена как для складских помещений. В результате недопоступление денежных средств в местный бюджет составило 14,7 тыс.рублей.

Согласно постановлению КМ РТ негосударственным образовательным учреждениям, имеющих государственную аккредитацию, годовая нормативная стоимость арендуемой площади устанавливается на уровне минимальной при условии обязательного использования высвобождающихся средств на социальную защиту студентов и аспирантов. Сумма льгот по арендной плате предоставленных Нижнекамскому филиалу «Институт экономики, управления и права» и Нижнекамскому филиалу «МГЭИ» составила 4 474,2 тыс.рублей. Фактически учреждениями на социальную защиту студентов и аспирантов направлено 918,2 тыс. рублей. Таким образом, средства в сумме 3 556 тыс.рублей в нарушение постановления КМ РТ использованы на другие цели.

с октября 2004 года по март 2006 года использовало государственное имущество (помещение площадью 86 кв.м) без внесения арендной платы. За указанный период Управлением в адрес направлялось две претензии о перечислении задолженности по арендной плате. Взыскание задолженности в судебном порядке не производилось. В результате недопоступление денежных средств в бюджет Республики Татарстан с учетом пеней составляет 243,5 тыс.рублей.

8.2. Продажа недвижимого имущества.

Управлением путем проведения аукциона за проверяемый период реализовано 13 объектов недвижимого имущества на общую сумму 5 744,8 тыс.рублей, в том числе в 2004 году - 4 объекта на 1 494,8 тыс.рублей, в 2005 году - 3 объекта на 734 тыс.рублей, за 3 квартала 2006 года – 6 объектов на 3 516 тыс.рублей.

Установлено расхождение фактических данных с отчетными. Согласно представленным отчетам в 2004-2005 годы все объекты недвижимости реализованы посредством проведения аукционов. Фактически в 2004 году один объект реализован посредством публичного предложения, в 2005 году реализован объект без объявления цены.

Так, в 2005 году по обращению бюро Нижнекамского района и г.Нижнекамск Республики Татарстан» выставлено на продажу посредством проведения аукциона помещение на втором этаже пятиэтажного дома площадью 242,5 кв.м с начальной ценой 976 тыс. рублей. Рыночная стоимость согласно оценке Советник» по состоянию на 20.12.2004 составляла 976 тыс.рублей. Протоколом заседания аукционно-конкурсной комиссии от 01.01.2001 в связи с отсутствием участников аукцион признан несостоявшимся и принято решение о продаже объекта посредством публичного предложения. Протоколом заседания аукционно-конкурсной комиссии от 01.01.2001 в связи с отсутствием заявок продажа помещения посредством публичного предложения не состоялась и принято решение о продаже объекта без объявления цены. Протоколом заседания аукционно-конкурсной комиссии от 01.01.2001 принято предложение заявителя бюро Нижнекамского района и г.Нижнекамск Республики Татарстан» с ценой предложения 250 тыс.рублей. Таким образом, помещение реализовано в 3,9 раза меньше рыночной стоимости и в 1,7 раза меньше его остаточной стоимости, а цена одного кв.м составила 1 тыс.рублей.

ГУП «Татвториндустрия» реализовало объекты недвижимости на сумму 518,1 тыс.рублей. Вознаграждение организатору торгов Набережночелнинскому филиалу ГУ «Республиканское имущественное казначейство» составило 41,4 тыс.рублей, оставшаяся часть в сумме 476,7 тыс. рублей зачислена на счет ГУП «Татвториндустрия», что является нарушением статьи 95 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей, что поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, являются источником финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. В результате недопоступление в республиканский бюджет составило 476,7 тыс.рублей.

8.3. Продажа земельных участков.

Согласно отчетам о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, в 2004 году заключено 373 договора купли-продажи земельных участков общей площадью 312,047 га на 12 415,9 тыс.рублей. Доходы за 2004 год, поступившие от продажи земельных участков и прав их аренды, составили 13 215,4 тыс.рублей. Реализованные участки являлись землями поселений и промышленности (вне поселений).