Счетная палата республики Татарстан (стр. 3 )

В ходе встречи глава республики и Председатель Счетной палаты обсудили некоторые направления в деятельности Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля, в частности по организации контроля за размещением государственных заказов. Эта работа, по словам А.Демидова, ведется в тесном сотрудничестве с местным подразделением федеральной антимонопольной службы.

Во время беседы также отмечалось, что в связи с дальнейшим совершенствованием меж-бюджетных отношений и становлением муни-ципальных образований, организацией муници-пального финансового контроля состав Ко-ординационного совета необходимо расширить представителями муниципальных образований.

◘ 9 ноября в Агентстве РТ по массовой коммуникации «Татмедиа» состоялся брифинг, на котором заместитель Председателя Счетной палаты Альберт Валеев, аудитор Дамир Шамгунов и начальник отдела методологии Азат Валеев рассказали о результатах аудита эффективности расходования бюджетных средств в дорожном хозяйстве и АПК республики.

Специалисты палаты ознакомили журналистов с методологией аудита эффективности, являющегося новой формой работы контрольно-счетных органов, рассказали об участии Счетной палаты РТ в этом российско-канадском проекте, особенностях аудита по-канадски и некоторых итогах проверок действенности казенных трат в двух отраслях, где вливания государственных средств наиболее ощутимы, а также ответили на вопросы.

◘ 15 ноября на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана были озвучены результаты проверок в Нижнекамском муниципальном районе и государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан».

Внешний аудит использования средств бюджета РТ, выделенных в последние 2,5 года бюджету Нижнекамского муниципального района, выявил нарушения на общую сумму 349,3 млн.рублей, из которых 135,6 млн.рублей возвращено в бюджет в ходе контрольных мероприятий.

При этом, как отметил аудитор Ильнур Мубараков, доля нарушений по нецелевому расходованию средств оказалась невелика – 20,1 млн.рублей (19,1 млн.рублей уже восстановлено в бюджете). Проштрафилась местная «Дирекция единого заказчика», которая предназначенные на капремонт жилфонда использовала на оплату работ по капитальному строительству и ремонту административного здания.

За 2004 год остаток непогашенных бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам района, увеличился на 107 млн.рублей и на 1 января 2005 года составил 357 млн. рублей. Через год задолженность уменьшилась до 320 млн.рублей. Значительные суммы задолжен-ности, по мнению аудитора, объясняются несоблюдением норм бюджетного законно-дательства.

Большая часть этой задолженности перед местным бюджетом образовалась по вине районного управления сельского хозяйства и продовольствия, у которого просроченных кредитов – на 309 млн.рублей. При этом, бюджетные кредиты управлению предоставляя-лись несмотря на уже имеющуюся просроченную задолженность.

в 2005 году на проведение капитального ремонта городских объектов был выделен кредит в 3,5 млн.рублей до 13 октября 2005 года. При этом согласно заключению на предоставление бюджетного кредита финансовое состояние фирмы признано неудовлетвори-тельным. Как следствие, заключено четыре дополнительных соглашения о продлении срока возврата бюджетного кредита до 31 декабря 2006 года.

Проверкой Счетной палаты также установлены случаи несвоевременного возврата организациями бюджетных кредитов, выданных из местного бюджета, а также случаи неуплаты процентов за пользование бюджетными кредитами. В результате сумма неустойки за несвоевременные возвраты кредитов, подлежа-щая перечислению в местный бюджет, составляет 1,3 млн.рублей, сумма процентов за пользование бюджетными кредитами – 8,5 млн.рублей.

В материалах проверки указано, что несмотря на значительную кредиторскую задолженность, к середине октября Нижнее-камским муниципальным районом так и не освоены 33 млн.рублей, поступившие в мае этого года из бюджета Республики Татарстан на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений и организаций.

Следует отметить, что показатели соотношения налоговых доходов к общей сумме доходов районного бюджета снижаются (в 2004 году – 70,2%, в 2005 году – 51,7%). В 2006 году объем финансовой помощи из бюджета Республики достиг 48% и составляет почти половину доходов районного бюджета.

Вместе с тем, по мнению аудитора, бюджет района имеет резервы сокращения дефицита за счет оптимизации расходов.

Первые шаги в этом направлении уже делаются, заверил глава муниципального района Олег Власов: соответствующая программа по оптимизации принята и начинает реали-зовываться. Принимаются меры и по выявленным Счетной палатой нарушениям. А до конца года, по словам О.Власова, планируется восстановить средств на 108 млн.рублей.

При проверке государственной неком-мерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» установлено, что в ходе реализации «Программы микрокредитования субъектов малого предпри-нимательства» в 2005 году банковские кредиты из средств фонда получили 919 субъектов малого бизнеса (659 индивидуальных предпринимателей и 260 фирм) на общую сумму 250 млн.рублей. Еще 354 кредита на 97,6 млн.рублей было выдано за счет средств от ежемесячного погашения выданных кредитов.

Однако, как сообщил аудитор Сергей Колодников, в реализации программы имеется существенный недостаток. Только 35 млн.рублей (или 14%) от общей суммы средств было выдано предпринимателям, работающим в сфере производства и сельского хозяйства. Основная доля (206,5 млн.рублей) кредитов досталась предпринимателям, осуществляющим деятель-ность в сфере торговли и услуг. Это не соот-ветствует основным приоритетным направлени-ям развития малого предпринимательства, требующим государственной поддержки и обозначенным в государственной программе поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2004-2010 годы.

Директор объяснил это тем, что для реального сектора экономики сумма до 300 тыс.рублей не особенно значима.

- Мы учли недостатки, - продолжил он. - Теперь в рамках новой программы лимит кредитования доходит до 3 млн.рублей и общая доля предпринимателей торгово-закупочной сферы стала снижаться.

По «Программе поддержки субъектов малого бизнеса путем инвестирования в средства производства на основе лизинга» фондом в 2006 году выделено 66 займов лизингополучателям на общую сумму 104,8 млн.рублей. А в ходе реализации «Программы предоставление субсидий на погашение части процентов по кредитам коммерческих банков предприятиям, осуществляющим реализацию проектов в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан» предоставлены субсидии 73 предприятиям на 78,3 млн.руб.

Между тем, ревизоры Счетной палаты установили, что при реализации отдельных бизнес-проектов допускались факты значитель-ного невыполнения плановых показателей по получению предприятием прибыли, отчислению в бюджет обязательных платежей, создания рабочих мест и других показателей бизнес-плана, что отрицательно характеризует качество бизнес-планов некоторых инвестиционных проектов.

- Инвестиционно-венчурный фонд имеет право прекратить предоставление субсидий «организации» в случае, если основные финансово-экономические показатели, характе-ризующие ход реализации проекта, более чем на 10% отличаются от плановых показателей, определенных бизнес-планом проекта. Тем не менее, фондом принимались решения о финансировании проектов даже при значительном невыполнении показателей бизнес-плана, - отметил в своем выступлении С.Колодников.

Например, по инвестиционному проекту финансирования Казанского завода малотон-нажной химии при получении прибыли от его реализации за 2004, 2005 годы и 1 квартал 2006 года в размере в среднем 12,6% от планируемой, Попечительским советом фонда принято решение о продолжении субсидирования указанного проекта. Аналогично, продолжено субсидирование по реали-зации инвестиционного проекта «Расширение ассортимента и увеличение объемов производства соков торговой марки «Первый», хотя за тот же период прибыль от реализации проекта составила 1,8%, а отчисления в бюджет – 21% от предусмотренных планом.

◘ 17 ноября очередное заседание Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ прошло в расширенном составе.

На него были приглашены руководители территориального Управления Федеральной антимонопольной службы Александр Груничев и Общественной палаты РТ Ильгиз Хайруллин. Председатель ознакомил собравшихся с Указом Президента РТ от 01.01.01 года, согласно которому в состав Совета вошли представители муници-пальных образований: главы Зеленодольского и Балтасинского районов, а также председатель Контрольно-счетной палаты Казани. Таким образом, местному самоуправлению предостав-лена возможность предметно определить те направления в области финансово-бюджетной сферы, в том числе и по предмету финансового контроля, которые сегодня на местах являются наиболее актуальными.

Члены Совета, проанализировав свои ранее принятые решения и рекомендации, отметили результативность проведенной работы: разрабо-танные и одобренные Советом Стандарты организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан в прошлом месяце введены в действие и подлежат применению при осуществлении внутриведомственного контроля по Распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан . К принятому Советом документу проявляют большой интерес и за пределами нашей республики: руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Сергей Павленко положительно отметил деятельность Совета.

Также определенные изменения произо-шли в структуре органов исполнительной власти: с учетом предложения членов Межведом-ственного координационного Совета, изложен-ного в обращении к Премьер-министру РТ, постановлением Кабинета Министров РТ № 000 от 15 сентября создано Управление госу-дарственных закупок Республики Татарстан.

А.Демидов обратил внимание на создавшуюся неопределенность с контролем за размещением заказов для муниципальных нужд. О существующих проблемах в данной сфере в последнее время говорится много на разных уровнях. Да и объемы заказов немалые. Только на муниципальном уровне – более 12 млрд.рублей в год.