Счетная палата республики Татарстан (стр. 11 )

В заключение, от имени коллектива Счетной палаты республики хочу выразить благодарность канадской стороне за поддержку и оказанную помощь, предоставленную возможность перенимать канадский опыт проведения аудита эффективности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Республики Татарстан

«О бюджете Республики Татарстан на 2007 год»

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Республики Татарстан на проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» (далее – заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан».

При подготовке заключения Счетная палата Республики Татарстан (далее – Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений, содержащихся в Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан «О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2006 году» (далее – Послание Президента РТ).

Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» (далее – законопроект) внесен Президентом РТ на рассмотрение Государственного Совета в срок, установленный статьей 61 Бюджетного кодекса РТ. Перечень документов, представленных одновременно с законопроектом, в целом соответствует указанной статье Бюджетного кодекса РТ.

2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей

для составления проекта бюджета Республики Татарстан

2.1. Анализ макроэкономических условий формирования прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 год.

Макроэкономические условия исполнения бюджета Республики Татарстан текущего финансового года и составления прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 год, сложившиеся за восемь месяцев 2006 года, характеризуются положительной динамикой развития экономики.

Важнейшим фактором, обусловившим позитивную динамику развития в 2006 году, явилась благоприятная конъюнктура мировых рынков сырьевых ресурсов.

Так, средние цены на нефть марки «Urals» за январь-август 2006 года составили 63,2 доллара США за баррель и значительно превысили уровень, прогнозируемый при утверждении бюджета Республики Татарстан на 2006 год (38 долларов США за баррель). При сохраняющемся высоком уровне цен на нефть ожидаемая цена на нефть марки «Urals» за 2006 год прогнозируется на уровне 65 долларов США за баррель, что на 71% превышает уровень, установленный при формировании бюджета Республики Татарстан на 2006 год.

В сравнении с макроэкономическими параметрами, предусмотренными в качестве базовых при разработке проекта закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» (далее – Закон о бюджете на 2006 год), условия реализации бюджета Республики Татарстан текущего финансового года характеризуются более высокой динамикой экономического роста.

За восемь месяцев по сравнению с соответствующим периодом прошлого года отмечено увеличение добычи нефти на 2,1%, производства синтетических смол и пластмасс – 14,2%, полиэтилена – 8,7%, лакокрасочных материалов – 25,2%, дизельного топлива – 17,5%, топочного мазута – 16,4%, автомобильного бензина в 5,3 раза.

Предприятиями республики за восемь месяцев текущего года отгружено продукции на 392,8 млрд. рублей. Индекс промышленного производства составил 106,9% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Согласно представленному прогнозу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 год ожидаемый в 2006 году объем продукции промышленности составит 579 млрд.рублей. По сравнению с исходными макроэкономическими показателями, принятыми при разработке проекта закона о бюджете на 2006 год, объем промышленной продукции в 2006 году превысит прогнозируемый показа,5 млрд.рублей) на 107,5 млрд.рублей или на 23%.

Объем продукции сельского хозяйства в январе-августе текущего года составил 46 млрд.рублей или 103,5% в сопоставимой оценке к уровню соответствующего периода 2005 года.

Ожидаемый в 2006 году объем продукции сельского хозяйства оценивается на уровне 77 млрд.рублей, что на 7,5 млрд.рублей или на 10,7% превышает показатель, прогнозируемый при утверждении закона о бюджете на 2006 год (69,5 млрд.рублей).

Индекс потребительских цен за январь-август 2006 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 8%.

При этом рост цен на социально значимые для низкодоходных групп населения виды продовольственных товаров был выше, чем в январе-августе 2005 года. Стоимость минимального набора продуктов питания с начала года увеличилась на 9,6%, что на 3,3 процентного пункта выше уровня инфляции (106,3% к декабрю 2005 года), и составила в августе 1239,28 рубля. Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги составил 19%.

Внешнеторговый оборот Республики Татарстан в первом полугодии текущего года составил 6,17 млрд.долларов США или 62,3% от прогнозируемого годового показателя в размере 9,9 млрд.долларов США.

Ожидаемый в 2006 году объем экспорта оценивается на уровне 11,5 млрд.долларов США, что на 2,2 млрд.долларов США или на 23,6% превышает показатель, прогнозируемый при утверждении закона о бюджете на 2006 год (9,3 млрд.долларов США).

В этих условиях объем валового регионального продукта (далее – ВРП) в январе-июле составил 364,4 млрд.рублей, темп роста в сопоставимых ценах по отношению к соответствующему периоду 2005 года 106,2%.

Согласно представленному прогнозу объем ВРП, ожидаемый в 2006 году, оценивается в сумме 605 млрд.рублей. По сравнению с исходными макроэкономическими показателями, принятыми при разработке проекта закона о бюджете на 2006 год, объем ВРП в 2006 году превысит прогнозируемый показа,6 млрд.рублей) на 82,4 млрд.рублей или на 15,7%, оценка индекса-дефлятора (111,4%) выше прогнозируемого показателя на 8,2 процентных пункта.

При сохранении сложившегося роста цен в промышленности и потребительских цен до конца года (в январе–августе соответственно 120,6% и 108%) и относительно более высокими в сравнении с прогнозируемыми ценами на нефть и на другие товары республиканского экспорта, индекс-дефлятор ВРП в 2006 году может превысить ожидаемую величину (111,4%), что повлияет на изменение номинального объема ВРП в 2006 году в сторону увеличения.

Предприятиями республики за семь месяцев 2006 года получена прибыль в сумме 65,6 млрд.рублей.

Ожидаемый в 2006 году объем прибыли, которую получат предприятия республики, оценивается в сумме 101 млрд.рублей, что на 17 млрд.рублей или на 20,2% выше объема, прогнозируемого при утверждении закона о бюджете на 2006 год (84 млрд.рублей).

Анализ динамики основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, показывает следующее.

Исходя из материалов прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 год, темпы роста реальных денежных доходов населения существенно опережают динамику ВРП и увеличатся за 2006 год по отношению к 2005 году на 12,7 %.

При этом степень дифференциации населения по доходам остается высокой: во втором квартале 2006 года соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения составило 16,2 раза (во втором квартале 2005 года – 19,1 раза). Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составила во втором квартале 2006 года 436,3 тысяч человек (11,6 % общей численности населения).

В то же время прожиточный минимум в среднем на душу населения в 2006 году по сравнению с 2005 годом вырастет на 11,4%, что на 2 процентных пункта выше индекса потребительских цен в среднем за год, на основе которого осуществляется расчет реальных показателей роста жизненного уровня населения. Таким образом, показатели роста доходов населения будут не столь значительны, особенно для групп населения с низкими и средними денежными доходами.

Благоприятная экономическая ситуация обусловила поступление дополнительных доходов бюджета Республики Татарстан.

За семь месяцев текущего года доходные показатели бюджета Республики Татарстан в целом исполнены на 74,2% от годовых назначений.

Сравнительный анализ прогнозных значений основных макроэкономических показателей, принятых при утверждении закона о бюджете на 2006 год, и ожидаемой оценки названных показателей в представленном прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 год приведен в таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Прогнозные данные на 2006 год	Ожидаемая оценка на 2006 год	Отклонение
(абс.)	(отн.) в %
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	522,6	605	82,4	15,8
Продукция промышленности, млрд. руб.	471,5	579	107,5	22,8
Валовая продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	69,5	77	7,5	10,7
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	110,8	143	32,2	29
Прибыль, млрд. руб.	84	101	17	20,2
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	193,6	212,6	19	9,8
Внешнеторговый оборот, млн. долл. США	9 910	12 320	2 410	24,3
Экспорт товаров, млн. долл. США	9 300	11 500	2 200	23,6
Импорт товаров, млн. долл. США	610	820	210	34,4
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года в %)	108,5	108,5	-	-
Средняя заработная плата (в среднем за год), руб.	8 170	8 495	325	4
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году	111,6	112,7	-	-
Численность зарегистрированных безработных (на конец периода), тыс. человек	33	29	-4	-12,1
Средняя экспортная цена на нефть марки «Urals», долл. США за 1 баррель	38	65	27	71

В целом отклонения основных макроэкономических показателей, принятых при утверждении закона о бюджете на 2006 год, и ожидаемой оценки названных показателей в представленном прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 год составляют от 4% до 70%.