Счетная палата республики Татарстан (стр. 38 )

Первоначально утвержденный план по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы утверждён в объёме 414 872 тыс.рублей или перевыполнен на 34,4%.

4.6. Анализ расходов

Общий объём расходов бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск за 2004 год составил 2 040 880 тыс.рублей.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск составили расходы по разделу «Образование» – 49,4%, по разделу «Здравоохранение и физическая культура» – 13,5%, по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 9,6%, по разделу «Социальная политика» – 6,7%.

Анализ исполнения расходов по разделам функциональной структуры расходов установил, что в 2004 году все разделы за исключением разделов «Промышленность, энергетика и строительство» и «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» исполнены не в полном объеме, в том числе:

- «Образование» - 99,8%;

- «Социальная политика» - 99,4%;

- «Здравоохранение и физическая культура» - 99,9%;

- «Прочие расходы» - 99,9%.

В целом расходы бюджета не исполнены на 0,1%, общая сумма неосвоенных средств составила 2 430 тыс.рублей.

4.7. Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)

На начало 2004 года задолженность бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск по бюджетным кредитам и ссудам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, составляла 75 138,2 тыс.рублей. За 2004 год бюджетом Нижнекамского района и г.Нижнекамск задолженность по бюджетным ссудам и кредитам была погашена в полном объёме.

Необходимо отметить, что у организаций и предприятий Нижнекамского района и г.Нижнекамск на начало 2004 года имелась задолженность по кредитам, предоставленным из местного бюджета в предыдущие годы, на общую сумму 250 352,9 тыс.рублей, в том числе по основному долгу – 244 874,2 тыс.рублей и процентам за пользование кредитами - 5 265,9 тыс. рублей, а также пени за несвоевременный возврат средств - 212,8 тыс.рублей.

Выборочной проверкой ранее выданных кредитов установлено. Городскому фонду поддержки малого предпринимательства из местного бюджета был выделен беспроцентный кредит на развитие малого и среднего бизнеса в сумме 1 000 тыс.рублей. Бюджетные средства предоставлены без заключения договора поручительства и соглашения о безакцептном списании средств, что является нарушением статьи 76 Бюджетного кодекса РФ. Привлеченный Фондом кредит был направлен на погашение кредита, полученного в 1997 году, то есть, использован на цели, не соответствующие условиям получения, таким образом, нарушена статья 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета.

В 2004 году из бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск были выданы бюджетные кредиты (ссуды) 16-ти организациям района и города на общую сумму 152 678,4 тыс.рублей.

Выборочными проверками использования и возврата бюджетных кредитов установлено следующее.

В результате проверки -Лизинг» установлено, что на момент проведения проверки подлежат возврату в местный бюджет средства в сумме 9 743,7 тыс.рублей, в том числе сумма основного долга – 6 626,3 тыс.рублей и проценты за пользование кредитом – 3 117,4 тыс. рублей;

В Агро» сумма основного долга, подлежащего возврату в местный бюджет, составляла 21 600 тыс.рублей. В ходе проверки средства возвращены в местный бюджет. Заемщиком не производилась оплата процентов за пользование бюджетным кредитом оговоренных пунктом 3.2 Договора о предоставлении бюджетного кредита. Задолженность Агро» перед местным бюджетом по процентам за пользование бюджетным кредитом по состоянию на 17.10.2006 составляла 5 798,7 тыс.рублей, что в соответствии со статьей 291 Бюджетного кодекса РФ подлежит изъятию в бесспорном порядке и зачислению в доходы местного бюджета. В ходе проверки средства возвращены в местный бюджет в полном объеме.

Сумма основного долга Агро», подлежащего возврату в местный бюджет, составляла 6 500 тыс.рублей. В ходе проверки сумма задолженности возвращена в местный бюджет. Заемщиком не уплачивались проценты за пользование бюджетным кредитом оговоренных пунктом 3.2 Договора о предоставлении бюджетного кредита. Задолженность Агро» перед местным бюджетом по процентам за пользование бюджетным кредитом по состоянию на 17.10.2006 составляет 1 839,1 тыс.рублей, что в соответствии со статьей 291 Бюджетного кодекса РФ подлежит изъятию в бесспорном порядке и зачислению в доходы местного бюджета. В ходе проверки средства возвращены в местный бюджет в полном объеме.

Управлению сельского хозяйства и продовольствия для приобретения свеклоуборочных комбайнов выделен бюджетный кредит в сумме 23 040 тыс.рублей. Далее Управлением полученные средства были предоставлены ООО "Бахетле-Агро" в виде бюджетного кредита со сроком возврата до 30.12.2004, проценты за пользование кредитом определены в размере 2% годовых. В нарушение статьи 76 Бюджетного кодекса РФ кредит выдан без надлежащего обеспечения обязательств, не проведена проверка финансового состояния получателя. По состоянию на 17.10.2006 Агро» погасило Управлению сельского хозяйства часть основного долга в размере 3 163,6 тыс.рублей.

В тоже время Управление сельского хозяйства, вместо погашения задолженности перед местным бюджетом, полученные средства направило в Агро». Таким образом, на момент проверки задолженность Управления перед местным бюджетом по сумме основного долга не изменилась и составляет 23 040 тыс.рублей. Кроме того, Управлением в нарушение условий договора не производилась оплата процентов за пользование бюджетным кредитом. Задолженность Управления перед местным бюджетом по процентам за пользование бюджетным кредитом составляет 934 тыс.рублей, что в соответствии со статьей 291 Бюджетного кодекса РФ подлежит изъятию в бесспорном порядке и зачислению в доходы местного бюджета. Кроме того, подлежат к взысканию пени за просрочку уплаты процентов за пользование кредитом в сумме 120,3 тыс.рублей. В ходе проверки погашена часть основного долга – 19 876,4 тыс.рублей и проценты за пользование бюджетным кредитом – 820,1 тыс.рублей.

КУ «Комитет по строительству и архитектуре» погашение процентов за пользование бюджетным кредитом производилось с нарушением графика платежей. В результате подлежат уплате в местный бюджет пени за несвоевременное погашение процентов за пользование кредитом в размере 58,4 тыс.рублей.

Инвестиционная компания» погашение бюджетного кредита производило с нарушением графика платежей. Пунктом 5.1. договора установлено, что при несвоевременности погашения кредита Заемщик уплачивает Кредитору неустойку с суммы просроченной задолженности в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день просрочки платежа. Начисление неустойки Финансовым управлением Нижнекамского района и г.Нижнекамск не производилось и денежные средства в сумме 1 118,9 тыс.рублей не были взысканы. Проценты за пользование кредитом перечислены в размере 349,5 тыс.рублей.

5. Исполнение бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск в 2005 году

Бюджет Нижнекамского района и г.Нижнекамск на 2005 год утверждён по доходам в сумме 1 378 995 тыс.рублей и по расходам в сумме 1 465 762 тыс.рублей с дефицитом бюджета в размере 86 767 тыс.рублей или 10,3% от собственных доходов бюджета. Превышение размера дефицита местного бюджета, утвержденного статьей 92 Бюджетного кодекса РФ, объясняется включением в источники финансирования дефицита поступлений от продажи имущества в сумме 2 500 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск за 2005 год были внесены изменения в доходную и расходную части бюджета, в результате чего уточнённая доходная часть бюджета составила 1 754 410 тыс.рублей, расходная часть бюджета – 1 879 420 тыс.рублей с дефицитом бюджета 125 010 тыс.рублей. Изменения в доходную и расходную части бюджета были внесены по уведомлениям Министерства финансов РТ на основании распоряжений КМ РТ, по уведомлениям Министерства финансов РТ на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также по решениям Нижнекамского объединённого Совета народных депутатов об изменении бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск на 2005 год.

По состоянию на 1 января 2006 года объём бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск по доходам составил 1 779 379 тыс.рублей, в том числе:

- объём собственных доходов – 1 052 370 тыс.рублей;

- объём безвозмездных поступлений – 29 394 тыс.рублей;

- объём безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы – 697 615 тыс.рублей.

Общий объём расходов бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск составил 1 865 500 тыс.рублей или 99,3% к уточнённому плану.

Важная особенность расходной части бюджета состоит в том, что бюджет имеет социальную направленность, о чём свидетельствует его структура.

Удельный вес расходов на социальную сферу (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) в общей сумме расходов бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск составил 75,4%.

5.1. Анализ доходов

Общий объём доходов бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск за 2005 год составил 1 779 379 тыс.рублей. Наибольший удельный вес в доходах бюджета составили собственные доходы – 59,1% и безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ - 39,2%.

В процессе исполнения бюджета Нижнекамского района и г.Нижнекамск за 2005 год поступления по всем источникам доходов превысили утверждённые решениями о бюджете показатели на общую сумму 24 969 тыс.рублей или на 1,4% от уточнённого плана.

При этом следует отметить, что первоначально утверждённые плановые показатели по доходам в сумме 1 378 995 тыс.рублей перевыполнены на 29%, что составляет 400 384 тыс.рублей.

5.2. Собственные доходы

Общий объём доходов в 2005 году составил 1 779 379 тыс.рублей или 101,4% к уточнённым плановым показателям, утверждённым решениями сессий о бюджете.

Наибольшее перевыполнение доходной части бюджета составило по следующим группам доходов:

- единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности на 735 тыс.рублей или на 1% от уточнённого плана. Перевыполнение произошло вследствие увеличения доходной базы и увеличения видов деятельности, по которым уплачивается ЕНВД;