Комментарии к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 11 )

6. Замена правопредшественника правопреемником на стороне истца происходит только при наличии согласия последнего на эту замену и на вступление в процесс. В случае же отсутствия его согласия на замену и на вступление в процесс в качестве преемника, производство по делу подлежит прекращению.

Замена же правопредшественника на стороне ответчика правопреемником происходит независимо от согласия последнего на основании определения суда.

7. Когда правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен известить каждого из них, и их вступление в процесс обусловлено волей каждого из них. Производство по делу возобновляется вынесением определения.

Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что процесс по делу продолжается с того момента, когда он приостановлен, и все действия правопредшественника обязательны для правопреемника. Вступление в процесс правопреемника не означает начала нового процесса.

Статья 45. Участие в деле прокурора

Комментарий к статье 45

1. Согласно ст. 129 Конституции РФ, Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 01.01.01 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что общие положения об участии прокурора в деле закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, их вступление в процесс для дачи заключения по делам, определенных настоящим Кодексом и другими федеральными законами категорий, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, - в ст. 35 ГПК РФ.

Особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируются также положениями, содержащимися в Приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. N 51 "Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве".

2. Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое указание закона по ряду дел. Среди них дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК).

Рассмотрение заявления об усыновлении происходит с участием прокурора (ст. 273 ГПК). Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются судом с участием прокурора (ст. 278 ГПК). Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием прокурора (ст. 284 ГПК).

Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) рассматривается также с участием прокурора (ст. 288 ГПК).

Суд рассматривает заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, с участием прокурора (п. 2 ст. 304 ГПК).

Помимо этого, участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено и другими федеральными законами. Так, согласно ст. 70 СК участие прокурора необходимо по делам о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК), об отмене усыновления (п. 2 ст. 140 СК), о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК).

Прокурор должен участвовать в делах, связанных с обязательным обследованием и лечением больных туберкулезом (ст. 10 ФЗ от 01.01.01 г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации") <*>.

<*> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 2581.

Федеральным законом "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" предусмотрена принудительная госпитализация на основании решения суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза.

Прокурор может предъявить иск о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных нормами ст. 28 Семейного кодекса РФ.

3. В случае возбуждения дела предъявлением иска прокурор не занимает положения стороны в процессе. Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурором, занимает положение истца, а лицо, против которого предъявлен иск прокурором, занимает положение ответчика.

4. Прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересов занимает положение процессуального истца, и поэтому он в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, его исковое заявление не оплачивается государственной пошлиной. Он не может заключить мировое соглашение. Исковое заявление, подаваемое прокурором, должно отвечать всем требованиям ст. 131.

5. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (ч. 2 ст. 320, ч. 1 ст. 331, ст. 336, ч. 1 ст. 371, ч. 3 ст. 376 ГПК РФ).

6. Второй формой участия прокурора в деле является вступление его в начатый процесс. При вступлении в дело, возбужденное по иску других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела и обязан активно участвовать в судебном заседании. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению дела.

7. Прокурор не имеет права вступать в процесс и давать заключение, а в последующем вносить представление по делам, не предусмотренным в ч. 3 ст. 45 ГПК. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации прекратила надзорное производство, возбужденное по представлению прокурора, по делу о признании недействительными сделок по отчуждению жилых помещений, поскольку дело не относится к перечню дел, указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения <*>.

<*> БВС РФ. 2005. N 4. С.

8. В судебной практике возник вопрос: вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования)? Ответ положительный, поскольку финансовые средства указанных внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации, взыскание с виновных лиц средств в интересах государства допустимо по иску прокурора. Исходя из смысла ч. 2 ст. 38 ГПК РФ в случае обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации фонд извещается судом о возникшем процессе и участвует в деле в качестве истца <*>.

<*> Там же. 2004. N 11. С. 27.

9. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, например потребителей, своевременно оплачивающих электроэнергию, о признании противоправными действий энергоснабжающих организаций, ограничивающих поставку энергии и о прекращении таких действий.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

При удовлетворении заявления прокурора суд обязывает правонарушившего довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда <*>.

<*> Там же. С. 28.

10. В практике также возник вопрос: вправе ли районный прокурор принести представление в суд кассационной инстанции, если в деле участвовал не он, а его помощник?

Прокурором, участвующим в деле, по смыслу ст. 45 ГПК, является прокурор как должностное лицо прокуратуры, независимо от личного участия в деле прокурора или помощника прокурора. Вне зависимости от того, участвовал в рассмотрении дела районный прокурор или его помощник, районный прокурор вправе принести кассационное представление на решение суда.

Помощник прокурора вправе принести кассационное представление только на решение суда по делу, в котором он лично принимал участие и только в случае, если в ст. 45 ГПК предусмотрено участие прокурора <*>.

<*> БВС РФ. 2004. N 11. С. 28.

11. Прокурор не обладает правом приостанавливать исполнение судебных актов, поскольку его правовое положение в ГПК РФ определено как положение лица, участвующего в деле. Права лиц, участвующих в деле, предусмотрены в ст. 35 ГПК. Права приостанавливать исполнение судебных постановлений у лиц, участвующих в деле, нет <*>.

<*> Там же. 2005. N 1. С. 26.

12. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах гражданина о выдаче судебного приказа, но при условиях, перечисленных в ст. 45 ГПК. Правом обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа в интересах организаций прокурор не обладает <*>.

<*> Там же. 2004. N 3. С. 24.

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

Комментарий к статье 46

1. Участие в процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, является институтом, характерным для российской судебной системы. Они относятся к той группе лиц, участвующих в деле, которые имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов.

2. Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих в деле. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении дел, вытекающий из обязанностей, возложенных на них государством. Органы государственного управления могут участвовать в процессе только по определенным категориям дел в отличие от прокурора.

Законодательное закрепление и правовая регламентация участия в гражданском процессе этих лиц, которые защищают не свои права, а охраняемые законом интересы и права других субъектов, служат важной гарантией законности осуществления правосудия.

Основанием участия в гражданском процессе этих органов является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и интересов других лиц, но социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают (например, охраны материнства и детства, защита прав потребителей, охраны окружающей природной среды и др.).

По существу ст. 46 ГПК РФ регламентирует участие государственных и иных органов в гражданском процессе в случае возбуждения ими дела в защиту чужих интересов, когда они являются так называемыми процессуальными истцами. Лица, которые обратились в суд в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца. Однако у них нет права на заключение мирового соглашения, кроме того, они освобождаются от обязанности несения судебных расходов.

В Кодексе отмечено, что заявление в защиту интересов недееспособных или несовершеннолетних граждан может быть подано независимо от их просьбы или же от просьбы законного представителя.

3. Государственные органы и другие лица, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-либо прав и закон предоставляет им такое право. В целом ряду случаев закон содержит такое указание. Так, в соответствии со ст. 28 ГК РФ должно быть дано разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка. Это разрешение должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего ребенка.

Участие органов опеки и попечительства в спорах о праве на воспитание детей предусмотрено значительным числом норм Семейного кодекса Российской Федерации (см., например: ст. ст. 28, 48, 64, 70, 72, 73, 78, 125 и др.).

4. Правовое положение органов государственной власти может быть определено актами местной администрации. Так, например, по делу о признании недействительными актов, изданных структурными подразделениями органа исполнительной власти Российской Федерации, Верховный Суд РФ в определении по конкретному делу указал, что "Комитет по здравоохранению в силу Закона администрации г. Санкт-Петербурга "О структуре администрации Санкт-Петербурга" относится к органам государственной власти <*>.

<*> БВС РФ. 2002. N 7. С. 21.

5. Иски в защиту других лиц, кроме государственных органов, могут предъявлять и иные органы (например, органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и другие - п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").

В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" органы по защите прав потребителей при местной администрации, а также общественные организации потребителей могут предъявлять иски в суде в защиту прав потребителей, а также в защиту неопределенного круга потребителей (см. Постановление Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" в ред. от 01.01.01 г.). Аналогичные права на предъявление иска в защиту чужих интересов содержатся, например, в Законе РФ "Об общественных объединениях", в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" от 01.01.01 г.

Федеральный антимонопольный орган (и его территориальные подразделения) может обращаться в суд с исками в таких случаях, когда речь идет о признании недействительными договоров и иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству; об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, о ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 12 ФЗ от 01.01.01 г.).

Согласно Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 8 декабря 1995 г. профсоюзы могут от своего имени предъявлять иски в защиту интересов членов профсоюза (ст. ст. 19, 23).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусматривает право органов местного самоуправления и их должностных лиц предъявлять иски о признании недействительными актов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 3 "О судебной практике по делам и защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" подчеркивается, что суды при разрешении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации должны обеспечивать равновесие между этим правом и иными, гарантированными Конституцией РФ правами и свободами, в том числе и правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. ст. 23, 29, 33 Конституции РФ) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 3).

6. В случае отказа процессуальных истцов поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представитель не заявят об отказе от иска.

Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу

Комментарий к статье 47

1. Впервые в законодательство введена в качестве самостоятельной статья, нормы которой содержат характеристику второй формы участия государственных органов для дачи заключения по делу.

2. В этом случае государственный орган и орган местного самоуправления вступают в процесс, начатый другим лицом. Вопрос о вступлении в процесс для дачи заключения по делу обусловлен требованием закона.

3. Если орган государственного управления привлекается к участию в деле, то дача заключения - это не только его право, но и обязанность. Заключение органа государственного управления является письменным доказательством и подлежит оценке наряду с другими доказательствами по делу по всем правилам оценки доказательств.

4. Органы опеки и попечительства должны давать согласие на заключение сделок, совершаемых в интересах несовершеннолетних, и участвовать в процессе в случае возникновения спора. Отсутствие согласия органов опеки и попечительства на заключение сделки купли-продажи приватизированной квартиры послужило основанием для предъявления иска прокурором в интересах несовершеннолетних детей.

5. В настоящее время целый ряд законодательных актов содержит большое количество норм, регулирующих участие госорганов, дающих заключение по делу. Это относится к Семейному кодексу РФ, к Закону РФ "О защите прав потребителей" и др.

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации решается в процессе уже в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья обязан известить государственный орган о деле. К моменту рассмотрения дела госорган должен представить свое заключение. Заключение, как правило, подписывается руководителем органа местного самоуправления и уполномоченным должностным лицом подразделения органа местного самоуправления. Заключение госоргана дается в письменном виде, оно оглашается в судебном заседании, после чего участники процесса могут задавать вопросы уполномоченным представителям государственных органов по поводу данного заключения в целях разъяснения и уточнения содержания этого заключения.

Вместе с тем суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и, исходя из обстоятельств дела, может вынести свое решение.

Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

Статья 48. Ведение дел в суде через представителей

Комментарий к статье 48

1. Под судебным представительством поднимается деятельность одного лица в интересах другого, осуществляемая на основании предоставленных ему полномочий в суде от имени представляемого в целях получения наиболее благоприятного решения, а также для оказания представляемому помощи в реализации своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам.

2. Необходимость в судебном представительстве обусловлена различными обстоятельствами. Не все участвующие в деле лица обладают гражданской процессуальной дееспособностью (несовершеннолетние граждане, лица, признанные судом недееспособными). Недееспособные граждане не могут вести свои дела в суде лично, их права защищают представители. Потребность в представительстве обусловлена и желанием заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь при рассмотрении гражданских дел в суде.

3. Представительство в суде содействует реализации права граждан на судебную защиту. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

4. Судебное представительство возможно по всем категориям гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, при пересмотре вступивших в законную силу решений, определений по вновь открывшимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

Для выполнения поставленных задач судебный представитель вступает в процессуальные отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.) и являются по своему характеру материально-правовыми отношениями. Отношения, вытекающие из договора поручения, являются гражданско-правовыми отношениями, отношения между родителями и детьми - семейно-правовыми.

5. Представитель всегда выступает в суде от имени представляемого. Формула "выступление от имени представляемого" означает правомерные процессуальные действия судебного представителя, совершаемые в пределах его полномочий по отношению к суду и направленные на получение определенных правовых результатов для представляемого.

Судебное представительство является самостоятельным институтом и существенно отличается от представительства в гражданском праве: по целям и характеру отношений между представителем и представляемым; по субъектному составу; по основаниям возникновения и правовым последствиям и др.

6. Вести дело в суде через представителя могут не все участники процесса, а только стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане, участвующие в гражданском процессе в порядке ст. 46, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

7. Часть 1 ст. 48 предоставляет гражданам широкие права: 1) они могут лично вести дело в суде, не прибегая к помощи судебного представителя; 2) граждане могут вести дело через представителя, не участвуя лично в процессе; 3) они вправе вести дело в суде лично, имея вместе с тем и судебного представителя (или даже несколько представителей) по этому делу. Параллельное ведение дела лицом, участвующим в деле, и его представителем на практике встречается гораздо чаще, чем только представителем.

В отдельных случаях, когда по делу необходимо получить личные объяснения лица, участвующего в деле, суд вправе вызвать его в заседание и при наличии представителя (по делу об установлении отцовства, о защите чести и достоинства и др.).

По делам же об усыновлении детей иностранными гражданами участие представителя в процессе усыновления возможно только вместе с заявителем, а не вместо него <*>.

<*> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 г. // БВС РФ. 2004. N 7.

8. Из содержания ч. 2 ст. 48 следует, что дела юридических лиц в суде могут вести их органы либо представители. На практике же довольно широко используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя или представителей (например, директора и юриста предприятия).

В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В учредительных документах предусматривается орган юридического лица, уполномоченный защищать его интересы в суде.

Суд обязан проверить наличие таких полномочий у соответствующих лиц, для чего, в случае необходимости, истребует учредительные документы.

Часть 2 ст. 48 определяет порядок удостоверения полномочий органов юридических лиц. Органами юридических лиц могут быть руководители организаций и их заместители. Заместители руководителей организаций могут выступать в суде в качестве органа юридического лица только в случае, если в соответствии с учредительными документами они являются таковыми и уполномочены защищать его интересы в суде.

Полномочия указанных выше лиц на ведение дела в суде подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение (служебное удостоверение и др.).

9. В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

В ч. 2 ст. 48 введено правило, определяющее, кто конкретно должен вести в суде дела ликвидируемой организации. Таким лицом является уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

10. В целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" решено провести с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. на территории 10 субъектов Российской Федерации эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и в этих целях создать 10 государственных юридических бюро. Этим же Постановлением утверждено Положение "Об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам"(далее - Положение), установлена предельная численность работников 10 государственных юридических бюро, предусмотрен ряд других мер, направленных на успешное проведение эксперимента.

В Положении, в частности, говорится, что государственные юридические бюро оказывают следующие виды юридической помощи: а) дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной формах; б) составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; в) обеспечивают участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Государственное юридическое бюро оказывает юридическую помощь гражданам бесплатно.

Для получения юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: а) заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой; б) документ, удостоверяющий личность; в) справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решение об оказании юридической помощи принимается начальником государственного юридического бюро или по его письменному поручению - работником государственного юридического бюро в день представления гражданином документов, указанных в п. 4 настоящего Положения.

Юридическая помощь оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой.

В случаях, предусмотренных соглашением, государственное юридическое бюро на основании договора вправе поручить адвокату оказать лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, юридическую помощь, в том числе выступить его представителем в гражданском судопроизводстве, а также в исполнительном производстве по гражданскому делу.

Государственное юридическое бюро может заключить с адвокатом договор (по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой), предусматривающий: оказание юридической помощи гражданам на постоянной основе; оказание юридической помощи конкретному гражданину.

Порядок и размер оплаты труда адвоката при оказании юридической помощи лицу, обратившемуся в государственное юридическое бюро, устанавливаются договором. Размер оплаты труда адвоката составляет за день участия от одной четвертой до одной второй минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

При оказании юридической помощи гражданину бесплатно в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оплата труда адвоката производится в соответствии с п. п. 9 и 10 ст. 25 указанного Федерального закона.

Понуждение адвоката к заключению указанного договора на условиях, предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

В оказании юридической помощи может быть отказано, если: а) гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил указанные в Положении документы; б) из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, не предусмотренной настоящим Положением.

Отказ в оказании юридической помощи может быть обжалован обратившимся в государственное юридическое бюро гражданином в территориальный орган Федеральной регистрационной службы. Срок рассмотрения жалобы составляет не более 10 рабочих дней. В случае если основания, содержащиеся в отказе, не предусмотрены настоящим Положением, руководитель территориального органа Федеральной регистрационной службы в течение указанного срока направляет начальнику государственного юридического бюро (лицу, исполняющему его обязанности) предписание об устранении нарушений, о чем в письменной форме уведомляет гражданина.

Отказ в оказании юридической помощи может быть обжалован гражданином в суд.

Работник государственного юридического бюро, оказывающий юридическую помощь: а) должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; б) не вправе оказывать юридическую помощь, если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, имеет свои интересы, отличные от интересов гражданина; участвовал в его рассмотрении (решении) в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика; являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина; оказывает юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося гражданина; в) не вправе разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием юридической помощи, без согласия этого гражданина <*>.

<*> СЗ РФ. 2005. N 35. Ст. 3615.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" Федеральная регистрационная служба Приказом от 01.01.01 г. N 178 утвердила: форму заявления об оказании бесплатной юридической помощи; форму соглашения об оказании бесплатной юридической помощи; форму договора об оказании адвокатом юридической помощи гражданину, обратившемуся в государственное юридическое бюро; форму договора о привлечении адвоката к работе государственного юридического бюро на постоянной основе <*>.

<*> Там же.

Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде

Комментарий к статье 49

1. Круг лиц, которые могут быть представителями в суде, установлен ГПК и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и не может быть ограничен постановлением Правительства Российской Федерации <*>.

<*> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 г. // БВС РФ. 2004. N 7.

В ст. 49 определен состав лиц, которые могут быть представителями в суде. Сформулированное в этой статье правило расширяет круг лиц, имеющих право выступать представителем в суде. Оно удобно, весьма демократично и в большей мере гарантирует конституционное право граждан на судебную защиту.

2. По действующему ГПК представителями в суде могут выступать: 1) адвокаты; 2) работники государственных предприятий, учреждений, организаций, их объединений, других общественных организаций - по делам этих предприятий, учреждений и организаций; 3) уполномоченные профессиональных союзов - по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами; 4) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций; 5) уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц; 6) один из соучастников по поручению других соучастников (ст. 40); 7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу.

Перечень эти лиц не является исчерпывающим. В частности, представителями в суде могут выступать и патентные поверенные, работники юридических фирм, оказывающих правовую помощь гражданам и организациям, в том числе путем ведения дел в суде. При наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела эти лица допускаются судом к представительству.

Действующий закон не предусматривает образовательного ценза на представительство в суде (Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц от 01.01.01 г.).

3. Согласно п. п. Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации" в случае предъявления в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд (кроме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) исковых или иных требований к Правительству представление интересов Правительства в суде осуществляют без дополнительного поручения федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство на основании направленных им Аппаратом Правительства документов, поступивших в Правительство (п. 118).