Комментарии к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 19 )

Статья 124. Форма и содержание заявления о вынесении судебного приказа

Комментарий к статье 124

1. Заявление должно быть в письменной форме. В целом требования к такому документу не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается, сведения о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявления - требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования.

2. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. ГПК РФ не воспроизвел формулировки из ст. 125.4 ГПК РСФСР о том, что при истребовании движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. В настоящее время при затруднительном или невозможном исполнении судебного приказа об изъятии движимого имущества вопрос о взыскании денежной компенсации надлежит рассматривать в порядке, предусмотренном нормами ст. 434 ГПК, которые устанавливают процедуру изменения способа исполнения судебного постановления.

3. Заявление о вынесении судебного приказа подписывается лично взыскателем или его представителем. В последнем случае к заявлению должна быть приложена доверенность, где зафиксировано такое право представителя.

Статья 125. Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа

Комментарий к статье 125

1. Часть 1 ст. 125 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Перечисленные основания логично разделить на две группы. К первой относятся общие основания, предусмотренные законом для отказа в принятии искового заявления и его возвращения (см. комментарий к ст. ст. 134 и 135 ГПК). Вторую группу составляют специальные основания, предусмотренные только для отказа в принятии заявления о выдаче приказа.

2. Судебный приказ может быть вынесен только по требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК. Судья должен отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если заявленное требование не предусмотрено этой статьей.

Каждое требование, подлежащее судебной защите в порядке приказного производства, может быть также предметом искового производства. Но не на каждое подтвержденное документом требование, подлежащее судебной защите, может быть выдан судебный приказ.

3. Судья обязан отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа, когда должник-гражданин имеет место жительства или должник-организация имеет место нахождения вне пределов РФ. Это положение объясняется тем, что приказ за границей невозможно исполнить.

По общему правилу признание и исполнение решений иностранных судов не допускается, когда сторона, против которой было вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно действующему ГПК процедура вынесения судебного приказа, который одновременно является и исполнительным документом, вообще не предусматривает извещения и вызова должника в суд. О вынесенном судебном приказе должник узнает, лишь когда получает его копию. В рассматриваемых случаях кредитору нужно рекомендовать прибегнуть к исковому порядку защиты своего права, предусматривающему извещение должника о времени и месте судебного заседания.

4. Судья может вынести судебный приказ только при документальном подтверждении требований, предусмотренных в ст. 122 ГПК. Какие представлять документы, будет зависеть в каждом случае от требования, являющегося основанием для вынесения судебного приказа. Представленные документы должны свидетельствовать о бесспорности требований кредитора. Непредставление необходимых документов, равно как и представление документов, свидетельствующих о наличии спора о праве, делает невозможным вынесение судебного приказа. Но следует прийти к выводу о том, что, если заявитель соберет дополнительные документы, он вправе повторно обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.

5. Часть 2 ст. 123 ГПК предусматривает оплату заявления о вынесении судебного приказа государственной пошлиной. Невыполнение этой обязанности влечет отказ в принятии такого заявления. Безусловно, это правило не распространяется на лиц и на требования, которые по закону освобождаются от уплаты государственной пошлины.

После вынесения определения об отказе в принятии заявления по причине неуплаты государственной пошлины взыскатель может уплатить ее в установленном законом размере, что не должно препятствовать кредитору вновь обратиться к мировому судье за судебным приказом.

6. Судьба заявления о вынесении судебного приказа должна решиться в течение трех дней. Именно этот срок установлен для вынесения определения об отказе в выдаче судебного приказа. Такое определение мирового судьи должно соответствовать требованиям ст. 225 ГПК и может быть обжаловано в апелляционном порядке, а в случае вынесения определения районным судом - в кассационную инстанцию как исключающее дальнейшее движение дела (ст. ст. 331, 371 ГПК).

Статья 126. Порядок вынесения судебного приказа

Комментарий к статье 126

1. Статья 126 устанавливает пятидневный срок для вынесения судебного приказа со дня поступления заявления в суд. Достаточно оперативно судья должен выяснить, нет ли оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Это должно быть сделано в течение трех дней, и если никаких оснований для отказа нет, то судья выносит судебный приказ.

2. Вынесение судебного приказа происходит в упрощенном порядке, судебное разбирательство не проводится, стороны не извещаются и не вызываются. Судья по представленным материалам решает вопрос о вынесении или отказе в вынесении судебного приказа.

Должник узнает о вынесенном судебном приказе после того, как получит его копию. При возражении должника против исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ и разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

Статья 127. Содержание судебного приказа

Комментарий к статье 127

1. Судебный приказ - это постановление судьи, которым разрешается дело по существу. Однако в силу специфики приказного производства, заключающегося в упрощенном варианте рассмотрения заявления, судебный приказ содержит вводную, мотивировочную и резолютивную части.

Во вводной части судебного приказа указываются: номер дела и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника. В мотивировочной части, сокращенной и сжатой по сравнению с мотивировочной частью обычного решения, судья указывает на документы, обосновывающие требование взыскателя, и закон, на основании которого требование было заявлено и удовлетворено. В резолютивной части судебного приказа - размер присужденных денежных сумм или указание на вид имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости.

Кроме того, указывается размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законом или договором, размер пеней, если они причитаются, а также сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника. В тех случаях, когда взыскатель при подаче заявления о вынесении судебного приказа, уплатил государственную пошлину, она будет взыскана в пользу взыскателя, если же он был освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета.

2. Помимо общих реквизитов, предусмотренных комментируемой статьей, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК. Такой судебный приказ содержит также дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Это связано с тем, что такой судебный приказ будет исполняться длительное время, возможно, довольно много лет.

3. Судебный приказ составляется на специальном бланке, который должен быть у судьи, в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются судьей.

Первый экземпляр судебного приказа остается в материалах дела, другой, заверенный гербовой печатью суда, - будет вручен взыскателю, если в установленный срок от должника не поступят возражения. Возможен и иной вариант, когда по просьбе взыскателя второй экземпляр судебного приказа суд передает для исполнения судебному приставу-исполнителю. Для должника судья изготавливает копию судебного приказа, которая ему и направляется.

Статья 128. Извещение должника о вынесении судебного приказа

Комментарий к статье 128

1. Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, у которого тоже есть конституционное право на судебную защиту, поэтому копия приказа высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ее получения имеет право представить возражения относительно его исполнения.

2. Комментируемая статья не содержит указания на срок, в течение которого судья должен направить копию судебного приказа. В этой ситуации будет действовать общее правило рассылки копий решения, закрепленное в ст. 214 ГПК, - не позднее пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Статья 129. Отмена судебного приказа

Комментарий к статье 129

1. Отменить судебный приказ может суд, который его вынес, при поступлении от должника возражений. ГПК не указывает мотивов, которые должен выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа, отсюда следует, что должник может никаких оснований не выдвигать, а просто в письменной форме выразить несогласие с исполнением судебного приказа. Безусловно, это позволит должнику затянуть рассмотрение конфликта, поскольку истцу придется инициировать исковое производство, для завершения которого потребуется время. Вместе с тем это и дополнительная защита у должника против недобросовестных кредиторов.

2. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. В случае отмены судебного приказа уплаченная государственная пошлина не возвращается и не засчитывается при подаче искового заявления. По данным статистики в 2004 г. судьей было отменено 4,8% судебных приказов (в 2003 г. - 3,8%), что, однако, не следует рассматривать как увеличение числа отмененных судебных приказов, а связано с увеличением количества вынесенных судебных приказов.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Такое определение обжалованию в суд второй инстанции не подлежит, поскольку не исключает возможности дальнейшего движения дела, и в законе допустимость такого обжалования не предусмотрена (ч. 2 ст. 331, ч. 2 ст. 371 ГПК).

Статья 130. Выдача судебного приказа взыскателю

Комментарий к статье 130

1. Статья 130 предусматривает, что, если от должника не поступят возражения в течение десяти дней с момента получения им копии судебного приказа, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя.

2. Судебный приказ является одновременно и постановлением суда и исполнительным документом о взыскании в пользу кредитора с должника денежных сумм или об истребовании движимого имущества. В случае уплаты государственной пошлины взыскателем не требуется отдельно на эту сумму выдавать исполнительный лист, все зафиксировано в судебном приказе.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что на основании судебного приказа в части взыскания государственной пошлины в доход соответствующего бюджета будет выдаваться исполнительный лист, если взыскатель был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подраздел II. ИСКОВОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 12. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ИСКА

Статья 131. Форма и содержание искового заявления

Комментарий к статье 131

1. Соблюдение надлежащей формы искового заявления - одно из важных условий осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается обязательно в письменном виде и должно содержать определенные реквизиты, указанные в законе.

2. Наряду с тем что в исковом заявлении должны содержаться общие для всех категорий дел сведения, его содержание должно отражать специфику спора, подлежащего разрешению.

При подаче искового заявления представителем истца к нему должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя. Аналогичный документ прилагается к исковому заявлению и в том случае, если представитель подписывает исковое заявление от имени истца. Документом, удостоверяющим полномочия представителя на подписание искового заявления и предъявление его в суд, служит доверенность, в которой должны быть специально оговорены права на совершение соответствующих процессуальных действий от имени представляемого, или же документы, которые удостоверяют полномочия законного представителя.

3. В исковом заявлении, независимо от характера спора, должно быть четко указано наименование суда, в который подается исковое заявление, а затем обозначены все необходимые сведения об истце. Такие же сведения должны содержаться и об ответчике.

Если же истец не располагает сведениями о местонахождении ответчика, то суд должен вынести определение о розыске ответчика. В самом же исковом заявлении истец должен изложить свою просьбу о розыске ответчика и указать последний известный ему адрес его местожительства или же место нахождения его имущества.

Кроме того, в исковом заявлении должны быть четко указаны все сведения, указанные в ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.

Если же одной из сторон является организация, то помимо точного наименования в соответствии с зарегистрированным уставом должно быть указано и место ее нахождения.

4. Указанные сведения должны содержаться в исковом заявлении и в том случае, если на стороне истца или ответчика есть соучастники.

5. Важное значение имеет четкое указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование к ответчику, т. е. юридических фактов, составляющих основание иска. Кроме фактического основания иска, следует различать правовое основание иска. ГПК, в отличие от АПК и других нормативных актов (например, Закона РФ от 7 июля 1993 г. "О международном коммерческом арбитраже"), не требует от истца указания на норму права, подлежащую применению.

<*> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.

Хотя ГПК РФ и не требует от истца, в отличие от других законодательных актов, указания на норму права, подлежащую применению, тем не менее в его интересах сослаться на те законодательные акты, которые могут быть применены судом при разрешении дела.

Следует иметь в виду, что прокурор, предъявивший иск в защиту чужих интересов, должен делать в исковом заявлении ссылку на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способ защиты этих интересов.

Необходимость указания нормы закона, регулирующего спорное правоотношение, служащее предметом судебного разбирательства, несомненно усиливает состязательный характер процесса и способствует достижению истины по делу, а также вынесению обоснованного и законного судебного решения.

6. В исковом заявлении необходимо указать доказательства, подтверждающие обстоятельства, изложенные истцом в обоснование своих требований. Если истец не указал доказательств, судья не может по этому основанию отказать в принятии искового заявления.

7. Важное значение имеет точное изложение в исковом заявлении того материально-правового требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Исковое требование определяется характером спорного материального правоотношения, из которого вытекает требование истца. По существу просьба истца, реализованная в виде этого требования, и составляет просительный пункт искового заявления. От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование, зависит и уяснение позиции, занимаемой истцом.

В связи с этим закон подчеркивает, что истец в исковом заявлении должен указать, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов истца и его требования.

Значимость этого положения еще раз подчеркивается в ст. 131 ГПК, где говорится, что истец должен указать в исковом заявлении обстоятельства, на которых он основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Значение правильного указания требований истца к ответчику определяет и характер решения, выносимого по делу. Если в исковом заявлении будет четко указано, что требует истец (признать право на жилую площадь, признать сделку недействительной, определить порядок пользования земельным участком, передать ребенка на воспитание и т. д.), то это облегчает задачу суда и направленность разрешения спора и определяет содержание судебного решения.

8. В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ неоднократно указывалось на необходимость соблюдать требования, предъявляемые к исковому заявлению с учетом специфики спора <*>.

<*> Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам. М., 1999. С. 383, 396.

9. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 говорится, что "исковое заявление о расторжении брака должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК. В нем, в частности, указывается, когда истец зарегистрировал брак, имеются ли общие дети, их возраст, достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании, при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака - мотивы расторжения брака, имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака" (п. 7) <*>.

<*> БВС РФ. 1999. N 1. С. 7.

10. Указания на сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику является новеллой ГПК РФ (см. комментарий к ст. 135).

11. В исковом заявлении могут содержаться сведения о номерах телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Ходатайства истца могут носить разнообразный характер и касаться в первую очередь его просьб, связанных с собиранием доказательств, вызовом свидетелей, назначением экспертизы, разрешением вопросов об обеспечении иска, привлечением в процесс других участников процесса.

12. Новым является положение закона о том, что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов граждан в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

13. Если истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания некоторых лиц в качестве свидетелей, то в конце искового заявления должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и их адресов.

14. Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем, имеющим соответствующие полномочия. Если представитель выступает на основании разовой доверенности, то она должна быть приобщена к исковому заявлению. В ней должно быть указано право представителя на подписание искового заявления, если такое право передано доверителем. Если же он действует на основании генеральной (общей) доверенности, то будет достаточно предъявления ее судье при подаче искового заявления.

15. Правила, характеризующие порядок предъявления иска по делам искового производства, действуют и в отношении дел, возникающих из публично-правовых отношений и дел особого производства (ч. 1 ст. 246 и ч. 1 ст. 263 ГПК РФ).

Статья 132. Документы, прилагаемые к исковому заявлению

Комментарий к статье 132

1. Нормы ст. 132 ГПК свидетельствуют о дальнейшем укреплении исковой формы защиты права. Закон предусматривает, что к исковому заявлению должны обязательно прилагаться документы, наличие которых будет свидетельствовать и подтверждать право истца в защиту его нарушенного или оспариваемого права.

Характер и содержание прилагаемых документов зависит от основания иска.

Так, например, к исковому заявлению о расторжении брака должно быть приложено свидетельство о регистрации брака, а также копия свидетельства о рождении ребенка. Если одновременно с этим предъявляется требование о взыскании алиментов, то к исковому заявлению должны быть приложены документы соответственно о размере доходов истца и ответчика. В случае подачи искового заявления о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении им обязательств по трудовому контракту, должен быть приложен акт о несчастном случае на производстве, заключение врачебно-экспертной комиссии, а также справки о размере получаемого среднемесячного заработка на момент причинения трудового увечья.

2. Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", если заявитель не выполнит требований судьи об оформлении искового заявления, то судья должен возвратить ему заявление со всеми приложенными к нему документами (п. 10).

3. Среди документов, прилагаемых к исковому заявлению, должны быть копии документов для ответчика и третьих лиц, доказательства, подтверждающие соблюдение предварительного досудебного порядка разрешения споров.

Новеллой является необходимость приложения документов, подтверждающих расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, который должен быть подписан истцом или его представителем.

Однако не во всех случаях истец обязан представлять некоторые документы. Так, например, он обязан представлять документ об уплате госпошлины, если освобожден от ее уплаты или же в исковом заявлении изложена просьба об отсрочке или рассрочке уплаты госпошлины.

Статья 133. Принятие искового заявления

Комментарий к статье 133

1. Закон предоставляет широкую возможность обращения в суд заинтересованным лицам (гражданам и организациям) в случае нарушения их прав и свобод (ст. ст. 3, 4 ГПК). Так, по конкретному делу Верховный Суд РФ указал, что истцы были вправе обратиться в суд, так как их интересы были нарушены <*>.

<*> БВС РФ. 2000. N 2. С. 11.

2. Обращение в суд реализуется подачей искового заявления, подачей заявления по делам неискового производства. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указывается, что, поскольку Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина своевременным и правильным рассмотрением дел <*>.

<*> Там же. 1996. N 1.

3. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" подчеркивается, что "не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение комиссии по трудовым спорам об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление" (п. 5).

4. Определение о принятии искового заявления свидетельствует о возбуждении гражданского дела по конкретному спору.

Определение о принятии искового заявления должно отвечать определенным требованиям. Необходимым реквизитом его является указание на дату возбуждения гражданского дела. В некоторых случаях судья может указать и на подготовительные действия, которые должны быть совершены судьей (ч. 1 ст. 147 ГПК РФ).

5. Исковое заявление о возмещении вреда, который причинен работнику при исполнении им трудовых обязанностей, принимается к производству суда лишь после того, как по его требованию уже состоялось решение администрации, с которым потерпевший не согласился, или же когда его требования не были своевременно рассмотрены администрацией.

6. Если же вред причинен организацией, с которой потерпевшее лицо не находится в трудовых отношениях, или же совместными действиями нескольких организаций, с одной из которых потерпевший находится в трудовых отношениях, то спор должен рассматриваться непосредственно в суде.

Статья 134. Отказ в принятии искового заявления

Комментарий к статье 134

1. Принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо субъективным правом на обращение за судебной защитой. В соответствии в п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявлении, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г.).

Наличие или отсутствие права на предъявление иска проверяется при принятии искового заявления. Если у истца отсутствует право на предъявление иска, то судья отказывает в принятии искового заявления.

Важное значение имеет правильное определение подведомственности для решения вопроса о принятии либо об отказе в принятии искового заявления. На это обстоятельство обращает внимание Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 01.01.01 г. В Постановлении уделено внимание подведомственности как одной из наиболее важных предпосылок права на предъявление иска и в связи с этим даны соответствующие разъяснения судам.

Подчеркивая значение подведомственности как одной из важных предпосылок права на предъявление иска, Верховный Суд РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 3 подчеркнул, что "если сторонами спора о защите деловой репутации будут юридические лица или индивидуальные предприниматели в иной сфере, не относящейся к предпринимательской деятельности, то такой спор подведомственен суду общей юрисдикции" <*>.

<*> БВС РФ. 2005. N 5. С. 4.

Так, обращая внимание на это обстоятельство, Верховный Суд РФ в Постановлении от 01.01.01 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" подчеркивает, что "в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ и ст. ст. 382, 391 ТК РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции, и далее указывается, что следует понимать под тем, "вытекает ли спор из трудовых правоотношений" (ч. 2 п. 1 Постановления).

2. Под содержание п. 1 ч. 1 ст. 134 подпадают такие случаи, когда предъявленные к судебной защите требования носят неправовой характер, т. е. когда в силу закона или исходя из общего смысла закона заявленное требование лишено правовой защиты как в судебном, так и в ином порядке.

3. Требование обязать законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации изменить, дополнить или принять какой-либо закон неподведомственно суду общей юрисдикции.

Суды допускают ошибки при решении вопроса об отказе в принятии заявления ввиду неподведомственности спора суду общей юрисдикции. Так, по конкретному делу Верховный Суд Российской Федерации указал: "Отказ суда в принятии заявления Нотариальной палаты в защиту интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, за неподведомственностью спора не основан на законе".

В отдельных случаях судья может отказать в принятии искового заявления к производству суда ввиду неподведомственности дела, несмотря на отсутствие соответствующего указания в содержании нормы того или иного закона (см., например, ст. 29 Семейного кодекса РФ). Отказ в принятии искового заявления следует из содержания ст. 17 Семейного кодекса РФ.

4. Судья должен отказать в принятии искового заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, т. е. в данном случае речь идет о тождестве исков.

Для определения тождества исков по субъектам необходимо решить вопрос о том, не предъявлен ли иск вторично тем же истцом к тому же ответчику. Если же иски тождественны только по предмету и основанию, но имеется измененный состав сторон, то их тождественными признать нельзя.

В то же время тождество исков по субъектному составу сохраняется и в том случае, когда иск предъявлен прокурором или органом государственного управления в защиту чужих интересов. Нельзя вторично предъявить иск в защиту чужих интересов, если уже состоялось решение суда, принятое по требованию самого субъекта спорного материального правоотношения.

Тождество исков по субъектному составу сохраняется и при вступлении в процесс правопреемников на стороне истца или ответчика.

5. Основанием для отказа в принятии искового заявления является наличие определения суда о прекращении производства по делу в случае принятия судом отказа истца от иска или же утверждения мирового соглашения сторон.

6. В то же время следует иметь в виду возможность предъявления повторного иска в случае отказа в удовлетворении иска по некоторым категориям дел. Это может быть отнесено к таким категориям дел, как дела о лишении родительских прав, о расторжении брака <*>.

<*> Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 // БВС РФ. 1999. N 1. С. 6.

7. При отказе судьи в принятии искового заявления по тем основаниям, что было вынесено определение суда об отказе истца от иска или о заключении мирового соглашения, вновь возникает вопрос об установлении тождества исков как по субъектному составу, так и по основанию и предмету. Субъектный состав будет сохранен, если истец вторично после определения суда, вынесенного в связи с отказом его от искового требования к ответчику, вновь обратится с тем же требованием к ответчику. Это же положение распространяется и на случаи процессуального правопреемства, поскольку все действия, совершенные правопредшественником, обязательны для правопреемника.

8. В то же время это основание не может иметь места в отношении ответчика, обратившегося в суд, в отношении которого последовал отказ истца от иска, поскольку решение по делу не было вынесено и вопрос о защите права ответчика не был разрешен.

Что же касается мирового соглашения, утвержденного судом, то вторично с иском не могут обратиться те же стороны, поскольку мировое соглашение в отличие от отказа истца от иска, являющегося односторонним распорядительным актом, представляет собой двусторонний распорядительный (диспозитивный) акт как со стороны истца, так и со стороны ответчика.

9. Новеллой ГПК является указание закона как на основание к отказу в принятии искового заявления на наличие "решения третейского суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям и ставшего обязательным для сторон". Однако это не относится к тем случаям, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

10. Перечень оснований, по которым судья отказывает в принятии искового заявления, исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Так, например, нельзя отказать в принятии искового заявления по причине недоказанности исковых требований, срока обращения в суд, пропуска срока исковой давности, предъявления иска к ненадлежащему ответчику и т. д. Наличие определения об отказе в принятии искового заявления служит препятствием для вторичного обращения в суд по тождественному иску.

Определение об отказе в принятии искового заявления должно быть вручено или направлено заявителю не позднее пяти дней с момента его вынесения со всеми приложенными к нему документами.

Определение об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано заявителем (см. комментарий к ст. 371).

Статья 135. Возвращение искового заявления

Комментарий к статье 135

1. Нормы ст. 135 расширили и изменили условия реализации (осуществления) права на предъявление иска.

2. Принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает ли заинтересованное лицо правом на обращение в суд за судебной защитой и осуществляется ли оно в определенном процессуальном порядке.

В соответствии с законом условиями права на предъявление иска, т. е. права на возбуждение процесса, являются: 1) соблюдение истцом установленного законом для данной категории споров или предусмотренного договором сторон порядка досудебного разрешения спора либо представление истцом документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка разрешения спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; 2) подсудность дела данному суду; 3) дееспособность истца; 4) наличие полномочий на ведение дела; 5) соблюдение письменной формы искового заявления; 6) оплата государственной пошлины.

Согласно ст. 120 Устава железнодорожного транспорта РФ "до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок грузов, к перевозчику обязательно предъявляется претензия".

Воздушный кодекс РФ также содержит указание на то, что "до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или воздушной перевозки почты, перевозчику предъявляются претензии" (п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ).

Аналогичные правила содержатся и в других законодательных актах (ст. 403 Кодекса торгового мореплавания; ст. ст. Кодекса внутреннего водного транспорта РФ; ФЗ "О связи" и др.).

Согласно ст. 391 Трудового кодекса РФ суды рассматривают индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профсоюза, который защищает интересы работника в случае их несогласия с решением комиссии по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение КТС не соответствует закону.

Однако если тот или иной орган не уполномочен законом на досудебное разрешение того или иного спора, то в этом случае не требуется обязательного предварительного обращения по досудебному разрешению спора (Определение N 50-ГО3-1; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2003 г. по гражданским делам, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г.).

3. Возвращая исковое заявление по мотивам неподсудности дела данному суду, судья в определении о возвращении искового заявления обязательно указывает, в какой конкретно суд необходимо обратиться заинтересованному лицу (о подсудности см. гл. 3 комментария).

В Постановлении Конституционного Суда РФ по конкретному делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РФ и ст. 123 ГПК РФ произвольное изменение подсудности означает нарушение конституционных норм <*>.

<*> Вестник КС РФ. 1998. N 3.

4. Следующим условием реализации права на предъявление иска является дееспособность истца. В соответствии с законом право на предъявление иска имеет только дееспособное лицо (ст. 135 ГПК).

Гражданская процессуальная дееспособность организаций возникает одновременно с правоспособностью.

5. Судья возвращает исковое заявление, если оно подано от имени заинтересованного лица лицом, не имеющим полномочий на ведение дела. При предъявлении иска от имени заинтересованного лица судебный представитель должен одновременно с исковым заявлением приложить доверенность на ведение дела, в которой были бы подтверждены его полномочия. Отсутствие этого документа влечет за собой возвращение заявления по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК. Если же заинтересованное лицо само начало процесс по делу, а явившийся в суд судебный представитель не представил надлежаще оформленных полномочий, то он не допускается к участию в процессе.