Комментарии к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 56 )

В течение 15 дней после получения просьбы от противоположной стороны сторона должна назвать третейского судью, который войдет в коллегию, либо выдвинуть или согласиться с предложенной кандидатурой единоличного судьи. Такой же срок установлен двум судьям для избрания третьего. Если надлежащие действия не совершены, третейское производство прекращается, и заинтересованное лицо может составить по данному спору исковое заявление и направить его компетентному суду общей юрисдикции. Изложенные нормы закреплены федеральным законом и подлежат безусловному применению. Но следует заметить, что они открывают для любой из сторон юридически безопасную возможность своими произвольными возражениями или просто умышленным бездействием ликвидировать третейское соглашение. К такому же результату приведут разногласия между вообще не заинтересованными по делу лицами - двумя третейскими судьями, не способными согласовать кандидатуру третьего члена состава. Подобного содержания ситуация противоречит достаточно широко распространенному принципу, соблюдаемому в сфере внесудебного урегулирования правовых споров. Это так называемый принцип безотзывности арбитражного соглашения, от реализации которого стороны не вправе отказаться по своему усмотрению, как не вправе контрагент безнаказанно игнорировать материально-правовой контракт. Отступления от принципа безотзывности допустимы, но должны быть зафиксированы законом (например, для защиты потребителей).

Начало безотзывности находит отражение в методах формирования составов стационарных третейских судов. Регламенты последних предусматривают механизмы назначения обычно различными должностными лицами третейских судей, когда этого не делают стороны или двое судей не избирают третьего. Следовательно, их бездействие на движение процесса не влияет.

Итак, в формировании составов арбитров должны участвовать стороны, передающие спор на рассмотрение третейского суда. Заявителю, требующему отмены состоявшегося решения, надлежит убедить районный суд в том, что не были использованы или применены ненадлежащим образом предусмотренные законом способы его уведомления о необходимости принять участие в подборе третейских судей или в третейском разбирательстве. А суду надлежит в свою очередь с учетом всех обстоятельств дела проверить наличие основания для отмены.

2.3. Пункт 3 ст. 27 Закона 2002 г. предусматривает, что стороны должны заблаговременно получить уведомление о времени и месте заседания третейского суда. Порядок уведомления регулирует ст. 4 Закона 2002 г. Извещение направляется и вручается сторонам в согласованном ими порядке и по ими же указанным адресам. Чаще всего это последнее известное место нахождения организации или место жительства граждан - сторон третейского разбирательства. В настоящее время наиболее надежны заказные письма с уведомлением о вручении или иной способ, точно фиксирующий доставку документов.

Документы и иные материалы считаются полученными в день их доставки, хотя бы адресат по ранее сообщенному адресу уже не находился или не проживал. Так, если он не сообщил вовремя о перемене адреса или по своему усмотрению изменил согласованный способ доставки документов, материалы третейского суда будут считаться им полученными. В этом случае ссылки стороны на неизвещение о времени и месте разбирательства не приведут к отмене акта третейского суда.

2.4. Сторона, даже извещенная надлежащим образом о месте и времени третейского разбирательства, может доказывать непредставление третейскому суду своих объяснений по другим уважительным причинам. Под другими уважительными причинами следует понимать болезнь, длительную командировку, стихийное бедствие в месте жительства или нахождения стороны, а также другие обстоятельства, возникающие вне контроля сторон.

2.5. Три не совпадающих, но однородных по характеру мотива, пригодных для оспаривания решения третейского суда, объединены в п. 3 ч. 2 ст. 421 ГПК. Это случаи, когда решение вынесено: а) по спору, не предусмотренному условиями третейского соглашения; или б) по спору, не подпадающему под условия соглашения; или в) по вопросам, выходящим за пределы соглашения. При любом варианте обнаруживается, что суд принял решение по вопросам, выходящим за пределы договоренности сторон. Обнаружить такие нарушения невозможно без изучения районным судьей содержания решения третейского суда параллельно с текстом третейского соглашения.

Не исключена частичная отмена оспариваемого решения, когда оно включает наряду с ответами на вопросы, предусмотренные третейским соглашением, также ответы на вопросы за его пределами. Практически это допустимо, если последние могут быть механически и без ущерба для взаимоотношений сторон отделены от первых с отменой постановленного по ним решения, а в остальном оно продолжает действовать.

2.6. Решение третейского суда подлежит отмене, если состав или процедура третейского разбирательства не соответствовала соглашению сторон или федеральному закону (п. 4 ч. 2 ст. 421 ГПК).

3. Другая группа оснований оспаривания и отмены актов третейских судов сосредоточена в ч. 3 ст. 421 ГПК, предусмотренные недостатки таких актов районный суд обязан, независимо от или даже вопреки прямым указаниям сторон, т. е. по своей инициативе, обнаруживать с применением определенных последствий. Два пункта содержит указанная часть ст. 421 ГПК.

Состав и процедура третейского суда определяются правовыми нормативными актами, в еще большем объеме регламентами постоянно действующих судов, а равно иногда соглашениями сторон, особенно для судов, создающихся для рассмотрения конкретного спора. Судье прежде всего следует учитывать нормы гл. III и V Закона 2002 г., где сосредоточены правила формирования состава третейского суда, предъявляемые к третейскому судье профессиональные, юридические, нравственные квалификационные критерии, обозначены ориентиры выбора порядков рассмотрения дела в третейском суде.

Следует констатировать, что отсылка к третейским соглашениями не исключает контроля за правомерностью их условий (см., например, п. 5 ст. 3 Закона 2002 г.). Положения регламентов ныне довольно многочисленных стационарных третейских судов также могут быть объектами проверки со стороны государственных судей, в частности, с точки зрения соответствия этих положений императивным нормам законодательства.

3.1. Суд отменит решение третейского суда, если установит, что рассмотренный третейским судом спор вообще не может быть предметом третейского разбирательства "в соответствии с федеральным законом" (п. 1 ч. 3 ст. 421 ГПК). Распространять понятие "соответствие" только на случаи прямого нормативного закрепления передавать дела третейским судам бессмысленно, поскольку таких запрещений в ГК РФ и ГПК РФ не обнаруживается. Значит нужно исходить из принципов широкого содержания.

Достаточно просто констатировать, что третейскому рассмотрению не подлежат споры, возникающие из публичных правоотношений, и дела особого производства (гл.ГПК РФ). Сложнее сформулировать более общие критерии.

Российской юриспруденции следует учитывать популярную в современном мире тенденцию пропагандировать и внедрять в реальную жизнь различные внесудебные (альтернативные) методы разрешения правовых конфликтов самого разнообразного содержания. Исходя из этой тенденции, можно предложить расширительно толковать формулу о передаче на разрешение третейских судей споров из "гражданских правоотношений" (п. 2 ст. 1 Закона 2002 г., ч. 3 ст. 3 ГПК), понимая под гражданскими и другие разновидности конфликтов цивилистического характера.

Заключительный вывод: недопустимо рассмотрение в третейском порядке дел по спорам из правоотношений, регулирование которых наше государство в существующей юридической, социальной, экономической обстановке не может исключить из сферы своего контроля (сделки по поводу изъятых из оборота предметов, лицензирование предпринимательской деятельности, защита интересов недееспособных и т. п.).

3.2. Решение третейского суда подлежит безусловной отмене, если районный суд обнаружит, что оно "нарушает основополагающие принципы российского права". Эта концепция в нашей общетеоретической и отраслевой юридической литературе не разработана. Авторы соответствующих соглашений нередко ограничиваются набором примеров. Так, к основополагающим принципам российского права прежде всего относят принципы конституционные, а также закрепленные источниками как материального, так и процессуального законодательства. Перечень основополагающих принципов нормативно не закреплен, их следует выводить из Конституции и других федеральных актов. Нередко называют идеи равноправия граждан, единства прав и обязанностей, гуманизма, социальной справедливости, стабильности правопорядка.

Но некоторые конкретные и существенные для практики выводы из обычно довольно расплывчатых доктринальных рассуждений возможны. Так, безусловно правильное начало стабильности правопорядка запрещает сохранять решение третейского суда, если ранее по тождественному спору уже происходило и было завершено нормальным правоприменительным актом производство в государственном или третейском суде (ст. 220 ГПК).

В целом, однако, расшифровка формулы "основополагающие принципы" до уровня конкретных правил, регулирующих деятельность судов, будет зависеть от складывающейся практики. Немалую роль должны сыграть постановления Пленума Верховного Суда России.

Статья 422. Определение суда по делу об оспаривании решения третейского суда

Комментарий к статье 422

1. Судья, рассматривающий заявление об отмене решения третейского суда, наделен только двумя полномочиями: он может отменить решение либо отказать в его отмене иногда полностью или частично. После рассмотрения заявления в судебном заседании с исследованием полученных материалов, аргументов, доказательств, судья выносит определение.

В этом определении должны содержаться сведения об оспариваемом решении третейского суда, самом третейском суде (наименование, состав), сторонах конфликта, ответ по существу заявления с учетом полномочий судьи.

Определение суда может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в суд кассационной инстанции (ст. 372 ГПК).

2. Важное практическое значение имеет определение последствий отмены решения третейского суда (ч. 4 ст. 422 ГПК). Прежде всего возможна лишь частичная отмена оспариваемого акта. Это происходит, когда третейский суд разрешил не только вопросы, охватываемые третейским соглашением, но и находящиеся за его пределами спорные вопросы, причем последние могут быть механически и без ущерба для дела отделены от первых с отменой постановленного по ним решения.

По прямому указанию ч. 4 ст. 422 ГПК при отмене решений по мотивам недействительности третейского соглашения, вынесенному по спору без такого соглашения или не предусмотренному полностью его условиями, заинтересованное лицо может предъявить иск в надлежащий государственный суд. Нельзя исключать и другой вариант, а именно стороны учтут допущенные ошибки, составят новое вполне доброкачественное третейское соглашение и опять прибегнут к третейской форме рассмотрения спора. Это подходит и для случая отмены решения по мотиву нарушения основополагающих принципов российского права. Однако такой вариант невозможен, если третейский суд рассматривал дело, которое он не должен был принимать вообще (см. п. 3.1 комментария к ст. 421 ГПК).

Следует отметить, что п. 4 ст. 34 Закона 1993 г. предусматривает возможность приостановления судом, рассматривающим заявление об отмене решения арбитражного суда, производства по своей инициативе или по ходатайству стороны. Такое приостановление допустимо, если у третейского суда есть шансы возобновить разбирательство или предпринять иные действия, позволяющие устранить основания для отмены его решения. По аналогии такого содержания процедуру целесообразно распространить и на третейское производство, регулируемое Законом 2002 г., применительно к п. п. 2 и 4 ч. 2 ст. 421 ГПК.

Глава 47. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВЫДАЧЕ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЛИСТОВ НА ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ

Статья 423. Выдача исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда

Комментарий к статье 423

1. Третейское производство, как одна из форм альтернативного разрешения споров, в принципе рассчитано на то, что заинтересованные лица, избравшие его, добровольно и в максимально короткие сроки исполнят вынесенные против них решения. Но практика свидетельствует об ином. Не так уж редко должники, проигравшие процессы, своих обязанностей добровольно не исполняют. Тогда, естественно, кредиторам приходится просить компетентные государственные органы обеспечить принудительный порядок реализации решений третейских судов.

Исполнение решений международного коммерческого арбитража предусмотрено ст. ст. 35 и 36 Закона 1993 г., а других третейских судов, действующих на территории РФ, - ст. ст.Закона 2002 г. Нормы перечисленных статей этих законодательных актов воспроизведены ст. ст. ГПК и ст. ст. АПК РФ, к тому же регламентирующими и порядок выдачи исполнительных листов на принудительное исполнение решений указанных третейских судов.

2. В отличие от процедуры оспаривания решения третейского суда, которая возникает по инициативе проигравшей стороны, с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения такого суда, обращается сторона, выигравшая процесс, т. е. обычно истец, чьи имущественные требования удовлетворены полностью или частично. Заявление адресуется районному суду по месту жительства или месту нахождения должника, если они неизвестны, то по месту нахождения имущества должника-стороны третейского разбирательства.

Определяя суд, в который следует обращаться, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Когда должник - организация, то согласно ст. 54 ГК РФ место ее нахождения определяется местом ее государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения ее постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. При невозможности установить ни место жительства, ни место нахождения должника выясняется место нахождения имущества должника для определения подсудности заявления. Все эти действия должен совершать взыскатель, хотя не исключена возможность его обращения за помощью к приставу-исполнителю в соответствии со ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве".

3. Статья 423 ГПК не указывает срок, в течение которого можно подавать заявление о принудительном исполнении решения третейского суда. Указание на сроки исполнения решения содержится в ст. ст. 44 и 45 Закона 2002 г. Срок для добровольного исполнения указывается в решении, если срок не установлен, то решение подлежит немедленному исполнению. Заявление о выдаче исполнительного листа может быть подано не позднее трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда. Пропуск этого срока служит основанием для возвращения заявления без рассмотрения. При наличии уважительных причин пропуска срок по ходатайству стороны может быть восстановлен судом. Если решение было оспорено (ст. 418 ГПК), но по просьбе заявителя оставлено без удовлетворения, подача соответствующего заявления течение исковой давности не прерывает. Равным образом трехлетний срок для начала принудительного исполнения не продлевается на период времени, затраченного на рассмотрение отклоненного заявления об отмене решения третейского суда.

Статья 424. Форма и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда

Комментарий к статье 424

1. Статья 424 ГПК содержит требования к заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Требования к форме и содержанию такого заявления сходны с требованиями, предъявляемыми к заявлению об отмене решения третейского суда (см. комментарий к ст. 419 ГПК).

Сторона, в пользу которой вынесено решение, или ее представитель подает в компетентный районный суд письменное заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Письменное заявление, подписанное выигравшей процесс стороной или ее управомоченным представителем, должно содержать сведения о суде, куда оно подается, о третейском суде, который рассмотрел дело, и требование заявителя о выдаче исполнительного листа. Обязательно такое заявление содержит полную информацию о сторонах третейского разбирательства с указанием их адресов и других координат, о дате и месте принятия решения и дате получения решения стороной, обратившейся с заявлением.

Кроме обязательных сведений, в заявлении могут содержаться и дополнительные сведения: номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, относящиеся как к сторонам, так и к суду, рассмотревшему дело, что может позволить судье районного суда более оперативно решать различные вопросы и получать дополнительную информацию прежде всего на стадиях, предшествующих разбирательству заявления на заседании.

2. К заявлению необходимо приложить подлинники или заверенные надлежащим образом копии решения третейского суда и третейского соглашения, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, копии заявления для другой стороны, а также документ, фиксирующий полномочия представителя. Очевидно, когда соглашение о третейском разбирательстве споров включено в форме третейской оговорки в один из пунктов общего договора материально-правового содержания между сторонами, суду надлежит представить весь этот договор, а не выписку из него.

В тех случаях, когда решение принято постоянно действующим третейским судом, его надлежащим образом заверенной признается копия, подтвержденная председателем данного третейского суда. Копия решения третейского суда, созданного для разрешения конкретного спора, подлежит нотариальному удостоверению. Копию решения третейского суда, предназначенную для передачи должнику, прилагать к заявлению нет необходимости, поскольку согласно п. 3 ст. 33 Закона 2002 г. после принятия решения его экземпляр должен быть вручен либо направлен каждой стороне.

К заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда прилагается квитанция об уплате государственной пошлины (при оплате наличными) или надлежащим образом оформленное платежное поручение (при уплате со счета плательщика в безналичном порядке). Заявление оплачивается государственной пошлиной в сумме 1000 руб. (подп. 11 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

3. При несоблюдении перечисленных требований, а также требований, зафиксированных в ст. 423 ГПК и с учетом их характера, заявление может быть возвращено подавшему его лицу или оставлено судом без движения, по правилам соответственно ст. ст. 135 или 136 ГПК. О возвращении заявления лицу, его подавшему, или оставлении без движения судья выносит мотивированные определения. Такие определения могут быть обжалованы в кассационную инстанцию. Если же недостатков не обнаружено, заявление рассматривает судья.

Статья 425. Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда

Комментарий к статье 425

1. Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ч. чст. 425 ГПК) аналогичен порядку рассмотрения заявления об отмене такого решения, урегулированному ст. 420 ГПК.

2. На практике может возникнуть ситуация, когда в одном или в разных районных судах будут одновременно находиться на рассмотрении и заявление об отмене решения третейского суда и заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное его исполнение. В таком случае ч. 5 ст. 425 ГПК логично, исходя из связи двух дел, предоставляет право суду, куда подано заявление о выдаче исполнительного листа, отложить производство по делу, если судья посчитает это целесообразным, исходя из предположения о серьезной юридической обоснованности мотивов отмены. Об отложении рассмотрения заявления судья выносит определение по правилам гл. 20 ГПК, в котором должна быть указана дата нового судебного заседания с учетом необходимого времени для рассмотрения заявление об отмене решения третейского суда. Отмена такого решения, естественно, приведет к отклонению ходатайства о его принудительной реализации.

В целях обеспечения равенства взыскателя и должника по защите прав и охраняемых интересов в исполнительном производстве ч. 5 ст. 425 ГПК предусматривает, что при отложении рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа по ходатайству стороны, в пользу которой состоялось решение, районный суд может обязать должника предоставить обеспечение, гарантирующее в будущем исполнение решения третейского суда. Об основаниях, порядке применения и возможных мерах обеспечения решения см. комментарий к гл. 13 ГПК.

Статья 426. Основания для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда

Комментарий к статье 426

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Этот перечень за двумя исключениями совпадает с основаниями отмены решения третейского суда, предусмотренными ст. 421 ГПК. Следовательно, нет необходимости при анализе норм ст. 426 ГПК дублировать аргументы и выводы, изложенные при комментировании ст. 421 ГПК.

2. Кроме оснований, совпадающих в ст. ст. 421 и 426 ГПК, комментируемая статья содержит два дополнительных основания для отказа в выдаче исполнительного листа. Первое основание действует в случаях, когда решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства. Отложение принудительной реализации на определенный срок, до совершения определенных действий или наступления каких-либо событий, может быть предусмотрено сторонами и включено в соглашение о передаче спора на третейское разбирательство. Это вполне согласуется с принципом диспозитивности, а такого рода ситуация напоминает гражданско-правовую сделку с отлагательным условием. В общей форме полномочие районного суда устанавливать срок исполнения акта третейского суда предусмотрено в п. 2 ст. 33 Закона 2002 г.

Второе дополнительное основание достаточно очевидно (п. 5 ч. 1 ст. 426 ГПК). Если решение третейского суда было оспорено и отменено компетентным районным судом, то это безусловное основание для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

Статья 427. Определение суда о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда

Комментарий к статье 427

1. В результате рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа суд выносит определение, которое независимо от содержания и конечного вывода может быть любой стороной обжаловано в суд кассационной инстанции в течение десяти дней со дня его вынесения. Исполнительный лист, выданный на основании решения третейского суда, позволяет взыскателю возбудить исполнительное производство по общим правилам исполнения судебных постановлений и актов иных органов.

2. В целом содержание ст. 427 ГПК совпадает со ст. 422 ГПК, регулирующей вопросы вынесения судом определения по делу об оспаривании решения третейского суда, и не нуждается в дополнительных пояснениях.

Раздел VII. ПРОИЗВОДСТВО, СВЯЗАННОЕ С ИСПОЛНЕНИЕМ

СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ИНЫХ ОРГАНОВ

Статья 428. Выдача судом исполнительного листа

Комментарий к статье 428

1. Исполнение судебных актов, а также актов других органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) и ее территориальные органы.

Порядок организации и деятельности определяется Федеральным законом "О судебных приставах" от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г. N 122-ФЗ) и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1316.

ФССП России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

ФССП России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

3) управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФССП России входят:

- центральный аппарат ФССП России;

- территориальные органы ФССП России - главные управления (управления, отделы) ФССП России, действующие на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. Главное управление Федеральной службы судебных приставов функционирует на основе Положения о территориальном органе ФССП России, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 187.

Территории субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы ФССП России, и местонахождение территориальных органов ФССП России определяются приказом министра юстиции Российской Федерации.

В территориальный орган ФССП России входят:

- аппарат управления территориального органа ФССП России;

- структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директор:

- распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России;

- организует работу центрального аппарата ФССП России;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; смету расходов на содержание работников ФССП России в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России; положения о совещательных и консультативных органах, а также их состав; состав центральной аттестационной комиссии ФССП России; правила внутреннего распорядка;

- обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах;

- назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с министром юстиции Российской Федерации заместителей руководителей территориальных органов - заместителей главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата ФССП России;

- представляет в установленном порядке ФССП России в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

- принимает по согласованию с министром юстиции Российской Федерации решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. п. 9, 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1316).

Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации

Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению главного судебного пристава Российской Федерации министром юстиции Российской Федерации. Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации установлены ст. 9 ФЗ "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ).

Старшие судебные приставы (начальники отделов), судебные приставы-исполнители, районных, межрайонных или соответствующих им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделений судебных приставов назначаются на должность и освобождаемый от должности главным судебным приставом субъекта Российской Федерации. Полномочия старшего судебного пристава определены ст. 10 ФЗ "О судебных приставах".

Федеральный закон "О судебных приставах" (ст. 3) предъявляет определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебный пристав - должностное лицо, состоящее на государственной службе (ч. 2 ст. 3 ФЗ "О судебных приставах").

В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на две категории. В первую категорию входят судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

2. Непосредственное же осуществление функций по исполнению судебных актов и актов иных органов возлагается на другую категорию судебных приставов - судебных приставов-исполнителей, состоящих на государственной службе в районных, межрайонных или соответствующих им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации отделах соответствующего Главного управления Федеральной службы судебных приставов, возглавляемых старшими судебными приставами.

Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов закон наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными полномочиями.

3. ГПК исходит из того, что исполнительное производство является самостоятельным структурным подразделением в системе российского права. Исходя из этого законодатель определил содержание раздела VII ГПК. Все нормы, регулирующие гражданские процессуальные отношения, возникающие при исполнении судебных постановлений и актов других органов между судом и другими лицами, закреплены в данном разделе ГПК, правовые же нормы, регулирующие отношения между судебным приставом-исполнителем и другими участниками исполнительного производства, из ГПК исключены, так как они содержатся в ФЗ "Об исполнительном производстве".

4. С принятием Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" и возложением функций по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов на службу судебных приставов, организационно входящую в систему органов Министерства юстиции России, изменилась роль суда в исполнительном производстве - суд (судьи) лишен права внепроцессуального (оперативного) контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, контроль же в процессуальных формах расширен, он ныне осуществляется не только судом общей юрисдикции, но и арбитражным судом (далее - суд, суды). За судом в исполнительном производстве действующий закон закрепил ряд важных полномочий.

Все их по целевой направленности можно подразделить на четыре группы: 1) полномочия, связанные с выдачей исполнительных документов; 2) полномочия, связанные с движением исполнительного производства (отложение исполнительных действий, приостановление и прекращение исполнительного производства); 3) полномочия, связанные с отсрочкой и рассрочкой исполнения решения, изменением способа и порядка исполнения, а также полномочия, предоставленные ему законом для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения 4) полномочия по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя. Они реализуются в двух формах - путем рассмотрения и разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК, ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве") и путем рассмотрения исков об освобождении имущества от ареста (ст. 442 ГПК, ст. 92 ФЗ "Об исполнительном производстве").

5. Статья 428 устанавливает, какой исполнительный документ, когда и кому выдает или направляет суд.

Исполнительные листы - это содержащие властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительные документы, выдаваемые в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов и подлежащее принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником.

Исполнительные листы выдаются судами на основании принимаемых ими различных судебных постановлений: решений и определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; приговоров суда общей юрисдикции в части имущественных взысканий.

6. Порядок выдачи судом исполнительных листов подробно регулируется Инструкцией по делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 01.01.01 г. N 36 (п. п. 9.

Согласно этому нормативному акту вступившие в законную силу судебные постановления судов по гражданским делам обращаются к исполнению отделом делопроизводства суда путем выдачи исполнительного документа взыскателю или по его просьбе - передачи (направления) судебному приставу-исполнителю по месту работы, месту жительства или нахождения физического лица либо по месту нахождения имущества, если должником является юридическое лицо.