Комментарии к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 58 )

Отложение исполнительных действий - это перенесение исполнения исполнительного документа на другое время, назначенное в точно определенный день и час в установленном месте.

2. В ст. 435 установлены основания и порядок оформления этого действия. При применении данной статьи необходимо иметь в виду, что отношения, возникающие при отложении исполнительных действий, регулируются и ст. 19 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Отложение исполнительных действий может иметь место только по заявлению взыскателя, должника или на основании определения судьи. При отложении исполнительных действий по заявлению взыскателя или на основании определения судьи закон не устанавливает никаких ограничений по срокам отложения исполнительных действий, ни каких-либо специальных условий, при которых возможно совершение этого действия.

Законом не урегулирован вопрос о том, кто конкретно и в какой суд может обратиться с заявлением об отложении исполнительных действий, в каком порядке должно рассматриваться такое заявление судом?

Полагаем, применяя ст. 435 ГПК и ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об исполнительном производстве", следует иметь в виду, что отложение исполнительных действий судом общей юрисдикции может быть только по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции. Вопрос об отложении исполнительных действий подлежит рассмотрению судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя. Рассмотрение заявления должно осуществляться судьей в предельно короткие сроки, например в течение пяти дней с момента его поступления в суд без вызова участников исполнительного производства.

По результатам рассмотрения заявления судья выносит определение. В определении об отложении исполнительного производства, помимо оснований отложения исполнительных действий, судья обязан указать новый срок совершения исполнительных действий, который не должен превышать двухмесячного срока, установленного Законом для исполнения исполнительных документов. Копии определения должны быть направлены взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю. Определение судьи об отложении (отказе в отложении) исполнительного производства обжалованию не подлежит.

3. В п. 2 ст. 19 ФЗ содержится специальное правило, предоставляющее судебному приставу-исполнителю право отложить совершение исполнительных действий по заявлению должника или по своей инициативе. Это может иметь место только при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и только на срок не более 10 дней. Введенные ограничения направлены на укрепление гарантий защиты прав взыскателя.

4. Об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В нем он должен изложить основания отложения исполнительных действий, закон, которым руководствовался, принимая постановление, а также указать новый срок совершения исполнительных действий. Копии постановления должны быть высланы взыскателю и должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий по исполнительным документам, выданным на основании постановления суда общей юрисдикции и актов других органов, может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в 10-дневный срок.

При рассмотрении жалоб на постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий, вынесенное им в соответствии со ст. 435 ГПК, п. 2 ст. 19 ФЗ по заявлению должника или по своей инициативе, необходимо выяснить, имели ли место на момент вынесения постановления обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий. Такими обстоятельствами, в частности, являются неявка в назначенное для совершения исполнительных действий время понятых, переводчика, должника и взыскателя, если без их присутствия невозможно совершение исполнительных действий, непредставление специалистом заключения по представленным ему вопросам, удовлетворение заявления об отводе судебного пристава-исполнителя и другие обстоятельства, при которых совершение исполнительных действий либо вообще невозможно, либо их совершение приведет к нарушению прав взыскателя или должника.

5. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть подана взыскателем или должником и подлежит рассмотрению судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в предельно короткие сроки.

Статья 436. Обязанность судьи приостановить исполнительное производство

Комментарий к статье 436

1. Обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, по своему характеру могут быть такими, что в момент их возникновения невозможно определить, когда они отпадут. В этом случае совершение исполнительных действий не может быть отложено, ибо невозможно точно определить новый день исполнения исполнительного документа. Возникает необходимость в приостановлении исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства - это временное прекращение судом исполнительных действий, вызванное, как правило, объективными (т. е. независящими от судебного пристава-исполнителя и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию исполнительного производства и в отношении которых невозможно определить, когда они будут устранены и когда наступит возможность возобновления исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства существенно отличается от отложения исполнительных действий:

- исполнительное производство приостанавливается на неопределенный срок, в то время как при отложении совершения исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель всегда обязан точно определить новое время совершения исполнительных действий;

- приостановление исполнительного производства обусловлено обстоятельствами, независящими от воли суда, судебного пристава-исполнителя и сторон, отложение же исполнительных действий, как правило, вызвано причинами субъективного порядка;

- откладывая совершение исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель назначает новое время совершения исполнительных действий. Для возбуждения же приостановленного исполнительного производства суду необходимо вынести специальное определение.

2. Приостановление исполнительного производства может иметь место лишь при наличии оснований, указанных в ст. ст. 436, 437 ГПК, а также в ст. ст. 20, 21 ФЗ. Перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В зависимости от оснований закон делит приостановление исполнительного производства на два вида: обязательное и факультативное. Обязательное приостановление исполнительного производства имеет место при таких обстоятельствах, которые всегда препятствуют его дальнейшему развитию. Наличие этих обстоятельств всегда препятствует судебному приставу-исполнителю надлежащим образом защитить права взыскателя или должника, поэтому-то исполнительное производство и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут устранены.

Основания же факультативного приостановления исполнительного производства в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать производству различных исполнительных действий. Следовательно, при наличии таких обстоятельств судебный пристав-исполнитель не всегда лишен возможности надлежащим образом защитить права сторон в исполнительном производстве.

3. В ст. 436 ГПК и в ст. 20 ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены основания, при наличии которых суд обязан приостановить исполнительное производство:

а) основания обязательного приостановления исполнительного производства изложенные в абз. 1 ст. 436 ГПК РФ гораздо шире по сравнению с п. 1 ст. 361 ГПК РСФСР. Помимо смерти должника, такими обстоятельствами являются и объявление умершим или признание его безвестно отсутствующим. Любое из приведенных выше обстоятельств служит основанием для обязательного приостановления исполнительного производства, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство. Если спорное правоотношение не допускает правопреемство, то исполнительное производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 439).

К основаниям обязательного приостановления исполнительного производства, приведенным в абз. 1 комментируемой статьи, относится и факт возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

б) факт утраты должником дееспособности должен быть подтвержден вступившим в законную силу решением суда о признании гражданина недееспособным;

в) сам факт участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов является основанием для обязательного приостановления исполнительного производства. Если же в таких условиях оказался взыскатель, то исполнительное производство должно быть приостановлено только в том случае, если он просит об этом суд. Ходатайство взыскателя о приостановлении исполнительного производства должно быть заявлено в письменной форме;

г) предъявление иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному документу является обязательным условием приостановления исполнительного производства. Предъявление такого иска в суд с нарушением установленного порядка не приведет к возбуждению производства по делу, а следовательно, и не должно повлечь приостановление исполнительного производства;

д) суд обязан приостановить исполнительное производство в случае оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, когда такое оспаривание допускается законом. Так, например, суд рассматривает споры о признании не подлежащих исполнению исполнительной надписи нотариуса или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке. В случае предъявления такого иска в суд исполнительное производство по выданному исполнительному документу должно быть приостановлено;

е) исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению и в случае подачи жалобы в суд на действия органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в частности в случае подачи жалобы на постановление органов пожарного надзора о наложении штрафа за нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности;

ж) приостановить исполнение судебного постановления могут только судьи, которым законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебных постановлений, вынесенных судами общей юрисдикции. В соответствии со ч. 4 ст. 381 в случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.

4. Судья, рассматривая надзорную жалобу, вправе приостановить исполнение не только решения, но и определения суда, например, определения суда кассационной инстанции, которым отменено решение суда первой инстанции и вынесено новое решение, определения об обеспечении иска, определения об утверждении мирового соглашения.

Вместе с тем судья не вправе приостановить исполнение постановления суда общей юрисдикции, которое в силу закона подлежит немедленному исполнению.

По этому вопросу и в судебной практике и в теории гражданского процессуального и арбитражного процессуального права в течение многих десятилетий существует единое мнение. Пленум Верховного Суда СССР еще в Постановлении от 01.01.01 г. указал, что должностные лица, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, не вправе приостановить исполнение решения, подлежащего немедленному исполнению. Эта позиция была подтверждена и в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 01.01.01 г. N 10, где было указано, что должностные лица, которым предоставлено право принесения протестов в порядке надзора, могут до окончания производства в порядке надзора приостановить исполнение решений, определений и постановлений, за исключением случаев, когда они в силу закона или по решению суда в пределах предоставленных ему прав, обращены к немедленному исполнению.

Такая точка зрения по рассматриваемому вопросу среди юристов считалась и считается бесспорной и разделяется всеми, как практиками, так и теоретиками.

Эта позиция является логичной и правильной, ибо решение подлежит немедленному исполнению в силу императивного предписания, содержащегося в Федеральном законе, которое не может быть изменено усмотрением суда, вынесшего решение, или должностных лиц, имеющих право на рассмотрение надзорной жалобы.

Нельзя приостановить исполнение решения суда, если оно уже исполнено. Распоряжение о приостановлении такого решения является беспредметным. Поэтому должностное лицо, имеющее право приостановления исполнения судебного постановления, прежде чем принять распоряжение о его приостановлении, должно убедиться в том, что судебный акт не исполнен.

В ГПК не указано, на какое время может быть приостановлено судьей исполнение судебного постановления. Анализ правовых норм, содержащихся в гл. 41 ГПК РФ, позволяет сделать вывод, что исполнение судебного акта приостанавливается до окончания производства в порядке надзора. Под окончанием производства следует понимать: а) принятие судьей определения об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции; б) принятие судом, рассматривающим дело в порядке надзора, решения об оставлении надзорной жалобы без удовлетворения.

Приведенный в ст. 436 перечень оснований для обязательного приостановления исполнительного производства является исчерпывающим.

Статья 437. Право судьи приостановить исполнительное производство

Комментарий к статье 437

1. При наличии оснований, перечисленных в данной статье, суд вправе, но не обязан, приостановить исполнительное производство.

В случае, указанном в абз. 1 ст. 437, исполнительное производство может быть приостановлено судом как по заявлению должника, так и по заявлению судебного пристава-исполнителя.

2. В абз. 2 ст. 437 говорится о пребывании должника в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, в других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не переведенных на военное положение, прохождение должником действительной срочной военной службы по призыву или по контракту в мирных условиях. Данная правовая норма не распространяется на офицеров, генералов, адмиралов.

3. В соответствии с абз. 3 ст. 437 исполнительное производство можно приостановить только в том случае, если в командировку направлен должник, а сама служебная командировка является длительной (на срок более одного месяца), а не краткосрочной. Факт нахождения должника в длительной командировке должен быть подтвержден соответствующими документами.

4. Абзац 4 ст. 437 не связывает приостановление исполнительного производства ни с характером заболевания должника, ни со сроками его лечения в стационарном лечебном учреждении, хотя эти обстоятельства сами по себе не могут не учитываться судом при решении данного вопроса.

5. Порядок розыска должника, его имущества или розыска ребенка регламентированы ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве". К заявлению о приостановлении исполнительного производства по этим основаниям должно быть приложено постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, утвержденное старшим судебным приставом.

6. В случае обращения судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного постановления, подлежащего исполнению, суд по ходатайству судебного пристава-исполнителя, взыскателя, должника либо по своей инициативе должен обсудить вопрос о приостановлении исполнительного производства. Суд, исходя из конкретных обстоятельств, вправе удовлетворить заявленное ходатайство.

7. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя, в том числе и отказа в его отводе, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 441. Заявление о приостановлении исполнительного производства по этому основанию может быть подано в суд как сторонами исполнительного производства, так и судебным приставом-исполнителем.

Правом на приостановление исполнительного производства по этому основанию следует пользоваться весьма осторожно и с учетом конкретных обстоятельств, имея в виду, что недобросовестный должник может неоднократно подавать необоснованные жалобы и заявления об отводе судебного пристава-исполнителя с целью затянуть исполнение судебного акта или акта иного органа. В некоторых случаях приостановление исполнительного производства в соответствии с абз. 7 ст. 437 ГПК вообще нецелесообразно, например в случае обжалования установленного судебным приставом-исполнителем времени исполнительных действий (ст. 12 ФЗ), сроков их совершения (ст. 13 ФЗ) и др.

8. Закрепленное в п. 7 ст. 21 ФЗ правило, предоставляющее суду право приостановить исполнительное производство в случае нахождения должника или взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий, с введением в действие нового ГПК не может применяться судом.

Статья 438. Возобновление исполнительного производства

Комментарий к статье 438

1. ГПК не установил сроки приостановления исполнительного производства. Эти сроки определены ст. 22 ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительное производство приостанавливается в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;

2) прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка - до увольнения с военной службы, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;

3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, - до окончательного рассмотрения вопроса по существу;

4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя - до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях - до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства.

2. Определить, когда отпадут обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, применительно ко всем основаниям приостановления невозможно в связи с разнородностью этих обстоятельств. Специфика фактов, с наступлением которых приостановленное исполнительное производство должно быть возобновлено, предопределяется особенностями и спецификой обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Так, если исполнительное производство было приостановлено в связи со смертью должника, то в приостановленном состоянии оно должно находиться до определения правопреемников умершего. Только после их определения будут устранены обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, и станет ясным вопрос, кто конкретно должен исполнить исполнительный документ. Исполнительное производство, приостановленное в связи с оспариванием исполнительных действий или подачей жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, должно быть возобновлено после окончательного рассмотрения вопроса по существу компетентным органом и т. д.

По общему правилу приостановленное исполнительное производство возобновляется после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

При применении подп. 3 п. 1 ст. 22 ФЗ необходимо иметь в виду, что перечень оснований для приостановления исполнительного производства подробно изложен в ст. ст. 436, 437 ГПК. Подача должником ходатайства об отмене мер по обеспечению иска, либо жалобы на определение суда по обеспечению иска, на основании которого выдан исполнительный лист, или заявления о пересмотре этих, как и других, судебных постановлений в порядке судебного надзора по действующему закону не является основанием для приостановления исполнительного производства.

3. В ч. 1 ст. 438 ГПК определены лица, имеющие право требовать возобновления исполнительного производства. Кроме лиц, перечисленных, такое право имеют правопреемник, а в случае, предусмотренном абз. 2 ст. 436 ГПК, и опекун взыскателя или должника.

4. Применение ч. 2 ст. 438 ГПК на практике вызывает значительные затруднения, поскольку законом не определены обстоятельства, при которых суд может сократить установленные федеральным законом сроки приостановления исполнительного производства. Это правило не может применяться ко всем случаям обязательного, а также к некоторым случаям факультативного приостановления исполнительного производства (например, в случаях, указанных в абз. 5, 6, 7 ст. 437 ГПК).

Статья 439. Прекращение исполнительного производства

Комментарий к статье 439

1. Прекращение исполнительного производства - это прекращение всех исполнительных действий по данному производству без права их возобновления.

Перечень оснований для прекращения исполнительного производства, приведенный в ст. 439, не является исчерпывающим.

Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" исполнительное производство прекращается, если должник признан банкротом, за исключением исполнительного производства, по исполнительным листам, выданным на основании судебных решений о взыскании задолженности по зарплате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) - до вступления в законную силу принятого арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом.

2. Прекращение исполнительного производства по основаниям, указанным в п. пч. 1 ст. 439, - это результат реализации сторонами в исполнительном производстве своих прав, составляющих содержание принципа диспозитивности в гражданском и арбитражном процессах. Суд принимает отказ взыскателя от взыскания и утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, если эти действия не противоречат закону и не нарушают прав других лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 439 отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, является основанием для прекращения исполнительного производства.

В случае если взыскатель отказался от получения только части предметов, а другие переданные ему получил, суд должен прекратить исполнительное производство только в отношении передачи взыскателю той части предметов, от получения которых он отказался.

3. Смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание его безвестно отсутствующим являются основанием для прекращения исполнительного производства, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего. Если же эти требования и обязанности могут перейти указанным лицам в порядке правопреемства, то производство по делу должно быть приостановлено в соответствии с абз. 1 ст. 436.

4. В п. 4 ч. 1 ст. 439 говорится о тех случаях, когда должником является юридическое лицо или гражданин-предприниматель.

5. Истечение установленного федеральным законом срока давности для данного вида взыскания должно быть документально подтверждено.

6. При применении п. 5 ч. 1 ст. 439 (п. 5 ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве") в практике возникал вопрос о возможности прекращения исполнительного производства по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка, если имеется задолженность по выплате алиментов.

Верховный Суд РФ по этому вопросу дал следующее разъяснение. Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 01.01.01 г.) исполнительное производство прекращается в случае истечения установленного законом срока для данного вида взыскания.

Аналогичная норма содержится в п. 5 ч. 1 ст. 439 ГПК Российской Федерации, а именно: "Исполнительное производство прекращается судом в случае, если для данного вида взыскания истек установленный федеральным законом срок давности".

Как следует из п. 2 ст. 120 СК Российской Федерации, взыскание сумм алиментов в судебном порядке прекращается по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Таким образом, при наступлении условий, предусмотренных п. 2 ст. 120 СК Российской Федерации, взыскание алиментов не производится.

Вместе с тем исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа (подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Следовательно, прекращение исполнительного производства по выплате алиментов при наступлении условий, определенных в п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации, но при наличии задолженности неправомерно (Ответы на вопросы, утвержденные Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г.).

7. Отмена судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом, влечет прекращение исполнительного производства. Например, отмена судебного приказа (ст. 121 ГПК) является исполнительным документом, служит основанием для прекращения исполнительного производства.

8. В ч. 2 ст. 439 указано, что при отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем и должником мирового соглашения применяются правила, предусмотренные ст. 173 ГПК. Согласно этой статье заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае непринятия судом отказа истца от иска, признания иска ответчиком или неутверждения мирового соглашения сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

9. Заключение и утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником имеет некоторые особенности, которые не отражены в ст. 173 ГПК. В частности, в ней не сказано, кто может обратиться в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения, каким процессуальным документом должно осуществляться возбуждение производства об утверждении мирового соглашения, каков порядок рассмотрения заявления, какое судебное постановление должен вынести суд по результатам рассмотрения заявления?

Представляется, что возбуждение производства по утверждению мирового соглашения между взыскателем и должником в суде должно возбуждаться заявлением (а не исковым заявлением или ходатайством).

Правом на обращение в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения должны обладать только взыскатель и должник. Они вправе подать в суд и одно совместное заявление об утверждении мирового соглашения. К заявлению необходимо приложить копию исполнительного документа и справку судебного пристава-исполнителя, из которой было бы видно, что исполнительный лист предъявлен к исполнению и находится у него в производстве.

Заявление рассматривается судьей единолично, с вызовом взыскателя и должника. Мировое соглашение может быть утверждено судом только при соблюдении условий, предусмотренных ч. 2 ст. 39 ГПК. Утверждая мировое соглашение, суд должен прекратить исполнительное производство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 439.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 439 и п. 2 ст. 23 ФЗ утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником является основанием для прекращения исполнительного производства, а не производства по делу, завершенному в суде.

Утвердив мировое соглашение, заключенное между взыскателем и должником в стадии исполнительного производства, суд не должен отменять свое решение или иное судебное постановление, на основании которого был выдан исполнительный документ, и прекращать производство по делу. В данном случае ст. ст. 173, 220 ГПК не могут применяться, поскольку они регулируют порядок утверждения мирового соглашения между истцом и ответчиком, а не взыскателем и должником.

10. Институт прекращения исполнительного производства характеризуется не только своей целевой направленностью, содержанием, основаниями, но и своими специфическими правовыми последствиями, которые наступают в результате совершения судом данного процессуального действия.

Правовые последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 440 ГПК, наступают только после вступления в законную силу определения суда о прекращении исполнительного производства. Копия этого определения должна быть выдана или выслана по почте судебному приставу-исполнителю.

Получив заверенную надлежащим образом копию определения о прекращении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обязан отменить все назначенные им меры по исполнению и сделать об этом в исполнительном документе соответствующую отметку, указав основание отмены. Определение о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ с соответствующей отметкой судебный пристав-исполнитель должен возвратить в суд или другой орган, выдавший этот документ.

Почтовая квитанция о направлении указанных документов подшивается в дело (прекращенное исполнительное производство).

Статья 440. Порядок приостановления или прекращения исполнительного производства

Комментарий к статье 440

1. В ч. 1 ст. 440 приведены правовые нормы, устанавливающие, какой судебный орган и в каких случаях должен заниматься рассмотрением вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

Если исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, то приостановление или прекращение этого производства производится арбитражным судом.

Во всех остальных случаях приостановление или прекращение исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, который занимается исполнением данного исполнительного документа.

В частности, судом общей юрисдикции должно выноситься постановление о приостановлении и прекращении исполнительного производства тогда, когда в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные документы, выданные только судом общей юрисдикции или арбитражным судом и судом общей юрисдикции.

2. Невозможность проведения каких-либо исполнительных действий по приостановленному или прекращенному исполнительному производству объясняется правовой природой и целевой направленностью институтов приостановления и прекращения исполнительного производства.

3. Согласно п. 3 ст. 24 ФЗ "Об исполнительном производстве" о приостановлении или прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ. С принятием ГПК РФ это правило не должно применяться. В его ч. 2 ст. 440 указано, что по результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ.

4. В п. 4 ст. 24 ФЗ говорится об обжаловании только определений суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Вправе ли взыскатель или должник обжаловать определение суда общей юрисдикции об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства?

Если при решении этого вопроса исходить из общих принципов (правил) гражданского и арбитражного судопроизводства, то напрашивается отрицательный ответ, ибо эти акты не препятствуют движению исполнительного производства.

Однако отказ в приостановлении или прекращении исполнительного производства может нарушать, и весьма существенно, права взыскателя или должника при исполнении исполнительного документа, выданного на основании решения суда. Было бы правильным указать в законе на возможность обжалования таких определений суда.

5. В ГПК не установлены какие-либо процессуальные сроки рассмотрения заявлений о приостановлении или прекращении исполнительного производства, отсрочки, рассрочки исполнения исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения.

Ясно, что общие сроки рассмотрения дел, установленные ст. 154 ГПК, не должны применяться, ибо это приведет к существенному ущемлению прав должника и взыскателя.

Для рассмотрения таких заявлений должны быть введены сокращенные сроки, в крайнем случае 10-дневный срок.

В законе не решены и вопросы о том, кто имеет право обратиться в суд с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства и в каком порядке должно рассматриваться это заявление.

6. В соответствии со ст. 440 ГПК с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства в суд вправе обратиться взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель.

Вопрос о приостановлении исполнительного производства подлежит рассмотрению судьей суда по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Рассмотрение заявления о приостановлении исполнительного производства осуществляется судьей в течение трех дней с момента его поступления в суд с извещением участников исполнительного производства, рассмотрение заявления о прекращении исполнительного производства - в течение 10 дней с момента его поступления в арбитражный суд с извещением участников исполнительного производства о времени и месте судебного разбирательства, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения заявления судья выносит определение. Копии определения должны быть направлены взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.

7. На определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба.