Комментарии к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 18 )

Статья 112. Восстановление процессуальных сроков

Комментарий к статье 112

1. Восстанавливаются сроки, установленные федеральным законом, но не назначенные судом. Сроки, назначенные судом, могут продлеваться.

2. Конституционным Судом РФ указывалось на то, что норма о восстановлении пропущенного процессуального срока направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства (Определения Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 273-О; от 01.01.01 г. N 313-О). Суду следует разъяснять лицам их право на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока.

3. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, лицом, пропустившим установленный законом срок, или его представителем. При подаче заявления должно быть совершено процессуальное действие, в отношении которого пропущен процессуальный срок.

4. Процессуальные сроки могут быть восстановлены, если пропущены по причинам, признанным судом уважительными.

В заявлении о восстановлении процессуального срока должны быть указаны обстоятельства, которые препятствовали совершению необходимого действия в установленный законом срок. Наличие таких обстоятельств должно быть подтверждено соответствующими доказательствами.

О восстановлении или об отказе в восстановлении процессуального срока указывается в соответствующем определении суда.

5. В ГПК предусмотрено исключение из общего правила о восстановлении процессуальных сроков. Так, согласно ч. 2 ст. 260 ГПК не подлежит восстановлению срок на подачу заявления, касающегося решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

6. Установленный порядок восстановления процессуальных сроков применяется при восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 432 ГПК).

Глава 10. СУДЕБНЫЕ ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ

Статья 113. Судебные извещения и вызовы

Комментарий к статье 113

1. Неизвещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания является существенным нарушением норм процессуального права (ст. 364 ГПК).

2. В комментируемой статье используются два термина - "извещения" и "вызовы". Извещаются лица, участвующие в деле, к которым закон не предъявляет требования обязательной явки в суд и участия в судебном заседании или в отдельных процессуальных действиях. Вызываются свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, т. е. лица, для которых явка в суд является обязанностью.

3. Закон предусматривает возможность использования различных способов извещения (вызова) лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. В частности, участники процесса могут извещаться заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении. В специализированных нормативных актах о связи раскрывается содержание понятий, используемых в ГПК. Следует обратить внимание на то, что в Правилах оказания услуг почтовой связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.) <*> содержится иное понятие, нежели "заказное письмо с уведомлением о вручении", а именно "почтовое отправление с уведомлением о вручении". Почтовое отправление с уведомлением о вручении - это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (п. 2 Правил).

<*> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.

Лица, участвующие в судебном разбирательстве, могут вызываться и извещаться телефонограммой или телеграммой, а также с использованием факсимильной связи либо иных средств связи, например электронной почты.

4. Избрание того или иного способа извещения (вызова) зависит от обстоятельств, связанных с конкретным делом, или особенностей определенных видов дел. Например, заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (ч. 2 ст. 260 ГПК). Очевидно, что в данном случае извещение заинтересованных лиц посредством почтовой связи неприемлемо, учитывая время, затрачиваемое на пересылку корреспонденции. В данном случае требуется использование иных, более оперативных способов извещения - телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи.

5. Общее и обязательное требование для всех способов извещений (вызовов) - использование средств связи или доставки должно обеспечивать фиксирование извещения (вызова) и его получение адресатом.

В ГПК не раскрывается, каким образом осуществляется такое фиксирование в случае извещения (вызова) телефонограммой, телеграммой, с использованием факсимильной и иных средств связи. В данном случае следует руководствоваться требованиями, содержащимися в АПК по аналогии закона. В соответствии с ч. 3 ст. 122 АПК, в случае если копия судебного акта направляется адресату телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи, на копии переданного текста, остающегося в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего.

6. Место жительства истца или место нахождения организации, а также адрес представителя, когда он подает заявление, указываются в исковом заявлении (жалобе). В заявлении должно быть указано и место жительства ответчика или, если ответчиком является организация, место ее нахождения.

Кроме того, в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя и ответчика (ст. 131 ГПК), что желательно, поскольку позволяет в необходимых случаях использовать для извещения средства телефонной, телеграфной и электронной связи.

7. В случае если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Закон не содержит требования об обязательном указании в исковом заявлении места работы истца, ответчика, представителей, но эти сведения по возможности должны быть получены судьей при принятии соответствующего заявления.

8. Судебное извещение, адресованное организации как лицу, участвующему в деле, направляется по месту ее нахождения, под которым понимается место государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное, а также по месту нахождения ее представительства или филиала. Извещение может направляться по месту нахождения представителя организации, если от организации имеется заявление в суд, в котором указаны сведения представителя и просьба о направлении всех судебных документов по его адресу <*>.

<*> Обзоры судебной практики ВС РФ (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.) // БВС РФ. 2004. N 3.

9. Судебные повестки свидетелю направляются по адресу, указанному лицом, ходатайствующим о его вызове. Эксперту, специалисту переводчику повестки направляются по адресу, известному суду, либо адресу, указанному лицом, участвующим в деле, если судом удовлетворено его ходатайство о вызове в данном качестве определенных лиц.

10. Иностранные граждане и юридические лица извещаются или вызываются в суд тем же способом и в том же порядке, что и российские граждане и юридические лица. Иной порядок может быть предусмотрен только международным договором. В 2001 г. Россия присоединилась к Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 01.01.01 г. Иностранные граждане и организации, находящиеся за границей, извещаются (вызываются) через дипломатические и консульские учреждения РФ. До присоединения к Конвенции извещения (вызовы) через названные учреждения допускались только в отношении граждан РФ, находящихся (проживающих) за границей.

11. Положения гл. 10 ГПК, в которой установлены способы и порядок извещения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, применимы на стадии исполнения судебных постановлений в отношении должника и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве <*>.

<*> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г.) // БВС РФ. 2005. N 12.

Статья 114. Содержание судебных повесток и иных судебных извещений

Комментарий к статье 114

Формы судебных повесток по гражданским делам установлены в Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде <*> и Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов <**>.

<*> Утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. N 36 (с изм. от 1 августа 2005 г.) // Российская газета. 2004. 5 нояб. N 246.

<**> Утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. N 161. Текст Инструкции официально опубликован не был.

Статья 115. Доставка судебных повесток и иных судебных извещений

Комментарий к статье 115

На корешке судебной повестки, ином извещении, если они доставлялись нарочным, должны содержаться дата и время вручения, а также фамилия и подпись адресата. Корешок повестки или иной документ, содержащие данные сведения, являются достаточными доказательствами надлежащего извещения участников процесса о месте и времени рассмотрения дела или совершения отдельного процессуального действия.

Статья 116. Вручение судебной повестки

Комментарий к статье 116

При извещении (вызове) судебной повесткой участник процесса считается извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если у суда имеется:

- корешок повестки с распиской адресата о ее получении;

- корешок повестки с распиской о ее получении взрослого члена семьи адресата, проживающего совместно с ним;

- повестка с отметкой об отказе адресата принять данное судебное извещение (ст. 117 ГПК).

- повестка с отметкой о неизвестности места пребывания лица, участвующего в деле, вследствие перемены им адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК).

В иных случаях суд должен принять возможные меры, обеспечивающие надлежащее извещение участников процесса.

Статья 117. Последствия отказа от принятия судебной повестки или иного судебного извещения

Комментарий к статье 117

Адресат считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела или совершения отдельного процессуального действия, если он лично отказался от принятия повестки или иного судебного извещения. При отсутствии адресата отказ принять повестку, заявленный другими лицами, например членами семьи, проживающими вместе с ним, не порождает аналогичных правовых последствий.

Статья 118. Перемена адреса во время производства по делу

Комментарий к статье 118

Лица, участвующие в деле, должны сообщить суду о перемене не только своего адреса, но и адреса свидетелей, вызываемых по их ходатайству, поскольку по общему правилу лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано сообщить суду его место жительства (ч. 2 ст. 69 ГПК). Бремя негативных последствий, связанных с невозможностью вызова указанных лиц в суд, ложится на сторону, не исполнившую эту обязанность.

Равным образом, суду должно быть сообщено и о перемене адреса представителей, участвующих в процессе.

Статья 119. Неизвестность места пребывания ответчика

Комментарий к статье 119

1. Повестка ответчику направляется по адресу, указанному истцом. Однако истец может не располагать достоверными сведениями о месте пребывания ответчика, в частности тогда, когда к моменту обращения с заявлением в суд его место жительства меняется. В этой связи возвращение повестки, направленной по указанному истцом в заявлении адресу с отметкой о неизвестности места пребывания ответчика, не может автоматически повлечь рассмотрение дела в отсутствие ответчика. При подготовке дела к судебному разбирательству суд с целью обеспечения права сторон на участие в деле должен предложить истцу принять меры к установлению места пребывания ответчика.

2. Комментируемая статья не предоставляет суду права рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по правилам гл. 22 ГПК. В порядке заочного производства дело может быть рассмотрено в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Применительно к настоящей статье ответчик не может считаться извещенным о судебном заседании.

3. В случае отсутствия представителя у ответчика, место пребывания которого неизвестно, суд, приступая к рассмотрению дела, в соответствии со ст. 50 ГПК назначает адвоката в качестве представителя ответчика.

Статья 120. Розыск ответчика

Комментарий к статье 120

1. Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень дел, по которым суд обязан объявить розыск ответчика, вне зависимости от ходатайства истца.

2. Определение об объявлении розыска ответчика направляется для исполнения в органы внутренних дел по последнему известному месту жительства (нахождения) ответчика или месту нахождения его имущества.

3. Розыск ответчика может быть объявлен на любой стадии судопроизводства.

Раздел II. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Подраздел I. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 11. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ

Статья 121. Судебный приказ

Комментарий к статье 121

1. В 1995 г. в ГПК РСФСР была включена глава 11.1 "Судебный приказ", которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны и у должника вряд ли есть возражения по существу.

Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах Федерации, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого правила нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ. Но аналогичное положение закреплено ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ.

Статистические данные свидетельствуют, что правовая регламентация приказного производства себя оправдала. Так, в 2004 г. мировыми судьями вынесено 1 млн. 378,3 тыс. судебных приказов, что больше, чем в 2003 г. (934,7 тыс.), на 32,2% и составляет 41,6% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения <*>.

<*> Российская юстиция. 2005. N 6. С. 35.

ГПК 2002 г. сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания денежных сумм или истребования движимых вещей. Регулированию специфики рассмотрения таких притязаний в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел "Приказное производство", состоящий всего из одной главы 11 "Судебный приказ". По делам, связанным с недвижимым имуществом, заинтересованное лицо должно предъявить обычный иск.

2. Судебный приказ - самостоятельный вид постановлений суда общей юрисдикции по гражданским делам, которым завершается приказное производство. ГПК не формулирует понятия данного вида гражданского судопроизводства, но содержание этого понятия можно раскрыть, исходя из изложенного в комментируемой статье определения судебного приказа. Приказное производство - это упрощенная процессуальная процедура вынесения судебного постановления по предусмотренным законодательством требованиям о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

В приказном производстве возможно удовлетворение документально подтвержденных и бесспорных требований, перечисленных в ст. 122 ГПК. При применении норм этой статьи нужно неизменно учитывать, что приказное производство допустимо только применительно к отношениям, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции (ст. 22 ГПК), но не к ведению арбитражных судов (ст. 27 АПК РФ). Исключение предусмотрено только для заявлений о выдаче судебного приказа по опротестованным векселям (см. п. 4 комментария к ст. 122 ГПК).

3. Судебный приказ имеет обязательную силу для всех субъектов права и подлежит исполнению на территории Российской Федерации, при этом не требуется выдавать исполнительный лист. Сам судебный приказ является исполнительным документом и предъявляется для исполнения. Исполнительный лист на основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК).

Статья 122. Требования, по которым выдается судебный приказ

Комментарий к статье 122

1. Статья 122 содержит семь пунктов, в которых обозначены требования, подлежащие реализации путем получения судебных приказов. Перечень носит исчерпывающий характер, он может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

Презюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122, не означает, что юридические факты и вытекающие из них отношения просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке. У кредитора всегда есть альтернатива: возбудить приказное производство, учитывая его простоту, сокращенные сроки и расходы, либо начать обычный исковой процесс, если есть опасность отмены судебного приказа при возражениях должника.

2. Судебный приказ может быть выдан по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке. Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который соответствует условиям, предъявляемым к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст. ст. 35, 53 и др.).

Согласно ч. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже когда по закону для сделок данного вида этого не требовалось.

Нотариальное удостоверение обязательно при заключении сделок об ипотеке, о залоге движимого имущества (ст. 339 ГК РФ), об уступке требования, если оно основано на сделке, совершенной в нотариальной форме (ст. 389 ГК РФ), о переводе долга (ст. 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ) и др.

При рассмотрении судьей требования о выдаче судебного приказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежат учету нормативные предписания, формально адресованные не судам, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Немало таких предписаний закрепляет Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. N 171 (в редакции от 01.01.01 г.) "Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия" (далее - Перечень 1976 г.).

К заявлению о вынесении судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса в том, что он управомочен эту сделку удостоверить.

3. В абз. 3 комментируемой статьи содержится правило, допускающее выдачу судебного приказа по требованию из правоотношений, закрепленных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. Значит, при применении норм абз. 3 ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности.

Хорошим критерием может служить концепция, реализованная в Перечне 1976 г. Этот акт состоит из многих разделов, где речь идет о взысканиях с помощью исполнительных надписей нотариусов задолженностей, вытекающих из письменных договоров, об отношениях кредитных, купли-продажи, хранения, залога, пользования определенным имуществом и т. д. Применительно к каждому виду отношений перечислены документы, которые должны быть представлены нотариусу. Но если кредитор обращается не к нотариусу, а просит выдать судебный приказ, то, вполне естественно, судье надлежит получить тот же набор документов, подтверждающих обоснованность требования взыскателя (п. 5 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ).

Конечно, Перечень 1976 г. далеко не охватывает всех разновидностей письменных сделок. Значит, определение объема и содержания прилагаемых к заявлению материалов предстоит осуществлять судьям, равным образом как и допустимость упрощенного оформления правоотношений. Никакой приказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного законом нотариального удостоверения контракта, его обязательной регистрации, подписи управомоченного лица и т. п. Приказное производство не отменяет допустимости взыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса.

Вообще у заявителя есть выбор формы защиты права. Он по своему усмотрению может обратиться к нотариусу за получением исполнительной надписи либо в суд с просьбой о выдаче судебного приказа или с обычным исковым заявлением. Во втором и третьем случаях необходимо учитывать распределение компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными. Окончательный выбор может зависеть от конкретных обстоятельств: места нахождения правоприменительного органа, сопоставления нотариальных и судебных расходов.

4. Абзац 4 ст. 122 ГПК РФ предусматривает выдачу судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Законом РФ от 01.01.01 г. "О переводном и простом векселе" и ГК РФ.

Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая при условиях соблюдения установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении векселя. Для нормального функционирования вексельного обращения необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

До наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать, согласен или нет он уплатить, т. е. акцептовать платеж. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т. е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляет нотариус.

Если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептовавший его плательщик.

Протест векселей в неплатеже совершается нотариусами по месту нахождения плательщика или по месту платежа, а протест в неакцепте или недатировании акцепта - по месту нахождения плательщика. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный векселя имеют для векселедателя одинаковую обязательную силу, но требовать взыскания в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Важное значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.

При рассмотрении заявлений о вынесении судебного приказа по вексельным обязательствам можно одновременно с взысканием долга по векселю взыскать причитающиеся с должника пени и штрафы. Это осуществимо, если взыскание неустойки предусмотрено законом или договором, подтверждается доказательствами и не сопровождается спором о праве <*>.

<*> БВС РФ. 2002. N 8. С. 23.

Итак, в соответствии со ст. 5 Закона "О переводном и простом векселе" по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам приказного производства. В п. 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 3/1 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" разъясняется, что заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства <*>.

<*> Там же. 1998. N 4. С. 2.

Вместе с тем взыскатель вправе обратиться с исковым заявлением о взыскании задолженности с лиц, обязанных по векселю, вне зависимости от того, опротестован вексель или нет. Такое исковое заявление подается в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с соблюдением правил о подведомственности (ст. 22 ГПК и ст. 27 АПК). При отказе судьи в принятии заявления о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК) и при отмене судебного приказа (ст. 129 ГПК) действуют также общие правила подведомственности.

5. Выдача судебного приказа возможна, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Абзац 5 ст. 122 ГПК устанавливает, что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении брака или решение суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам. Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

Согласно нормам Семейного кодекса РФ алименты на несовершеннолетних детей могут взыскиваться ежемесячно в долях от заработка и (или) иного дохода родителей (ст. 81 СК); в твердой денежной сумме (ст. 83 СК); одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК). Основным является порядок определения размера алиментов в долях к заработку или доходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание алиментов в твердой денежной сумме.

Следует учитывать, что при определении размера твердой денежной суммы, которую алиментообязанное лицо должно будет выплачивать ежемесячно, суд должен учитывать немало факторов: материальное и семейное положение сторон, сопоставление уровней материального обеспечения и воспитания ребенка сторонами и т. д. Таким образом, при определении обстоятельств, которые необходимо установить, суд может столкнуться с необходимостью привлечения дополнительных материалов. Это способно привести к невозможности вынесения судебного приказа, на что указывал Верховный Суд РФ <*>.

<*> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 9 "О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов" // БВС РФ. 1997. N 1. С

6. Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. осуществлялось в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. НК РФ предусматривает взыскание налога в судебном порядке. Возможность взыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих дел в бесспорных ситуациях. Однако при возникновении спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке, именно об исковом производстве и упоминает НК РФ.

Недоимка - это сумма налога, сбора или платежа, не уплаченная в установленный срок. К сборщикам этих сумм относятся налоговые органы (Министерство по налогам и сборам и его подразделения на местах), таможенные органы (Государственный таможенный комитет РФ и его подразделения), органы государственных внебюджетных фондов, другие государственные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления (ст. ст. 9, 30, п. 16 ч. 1 ст. 31, ст. ст. 34, 34.1 части первой НК РФ).

Сборщики могут обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа только в отношении физических лиц, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сборов и платежей. Требования о взыскании недоимок по налогам и сборам с организаций и граждан-предпринимателей предъявляются в арбитражный суд.

Под налогом понимается обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и граждан в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств, необходимых для финансирования государственных и муниципальных нужд. Сборы представляют собой обязательный взнос, уплачиваемый организациями и гражданами государственным и муниципальным органам или их должностным лицам за предоставляемые последними плательщикам взносов определенные юридические права или действия (например, за лицензию на право занятием определенным видом деятельности). Обязательные платежи - это денежные суммы, приравненные к налогам и сборам, но взыскиваемые, как правило, в государственные внебюджетные фонды, выплаты из которых производятся определенному кругу лиц и в особых случаях, предусмотренных различными нормативными правовыми актами (например, при страховании гражданской ответственности частнопрактикующих нотариусов). Порядок взыскания недоимок определяет Налоговый кодекс РФ, при неуплате недоимки в установленный срок налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

По требованию, указанному в абз. 6 ст. 122 ГПК, судья проверяет: предусмотрен ли законом данный вид платежа; имеются ли законные основания и соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к данному платежу; приняты ли во внимание органами взыскания налоговые льготы и т. д.

Обжалование действий налоговых органов осуществляется в соответствии с гл. 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

7. Возможность взыскания задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства предусмотрена абз. 7 ст. 122 ГПК. Этот способ взыскания предпочтительнее искового производства. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т. д.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем один раз в полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Нарушение работодателем установленных законом сроков выплаты заработной платы существенно нарушает права работника и членов его семьи.

8. В абз. 8 ст. 122 ГПК предусмотрена возможность вынесения судебных приказов о взыскании расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника, или его имущества либо ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов по хранению арестованного имущества, изъятого у должника или хранению имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. С таким заявлением могут обратиться органы внутренних дел, подразделения судебных приставов, которые понесли упомянутые расходы (ст. ст. 28, 53 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Все перечисленные расходы могут быть компенсированы по постановлению судебного пристава-исполнителя, которое можно обжаловать в десятидневный срок в суд, в районе действия которого выполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель (ст. 84 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В то же время орган внутренних дел и служба судебных приставов вправе обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.

9. Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию. Безусловно, это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к нарушению его прав, которое не исключено при свободном толковании ст. 122 ГПК.

Статья 123. Подача заявления о вынесении судебного приказа

Комментарий к статье 123

1. По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК). До назначения (избрания) мировых судей дела о выдаче судебного приказа должны рассматривать судьи районных судов (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 01.01.01 г.).

Применительно к территориальной подсудности подлежат учету нормы ст. ст. 28 и 29 ГПК об общей и альтернативной подсудности. Возможна и подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК), например при рассмотрении требований, заявленных к нескольким должникам по вексельным обязательствам.

2. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, взимаемой при подаче искового заявления имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), что несомненно должно стимулировать кредитора использовать более быструю и упрощенную форму обращения в суд.

При вынесении судебного приказа судья обязан указать в нем и о возмещении расходов взыскателя по уплате государственной пошлины за счет должника.

3. При подаче заявления о вынесении судебного приказа действуют предусмотренные ст. 333.36 НК РФ льготы. Так, например, от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выдаче судебного приказа освобождаются заявители по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, заявители по требованиям о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы. В этих случаях государственная пошлина в размере 50% взыскивается с должника в доход государства.

4. Статья 125.5 ГПК РСФСР содержала положение о том, что в случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении им иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины. Комментируемая статья такого положения не содержит, однако это правило действует и в настоящее время в соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ. Но если заявитель не будет начинать исковой процесс, то уплаченная пошлина подлежит возврату (подп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ).