Ученые записки (стр. 25 )

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

 

 

,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин

Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия

 

Органы дознания: российский и зарубежный опыт

 

Защита прав и свобод граждан в случае их нарушения или создания препятствий в их свободном использовании – обязанность государства. Это гарантирует не только Конституция, но и устанавливают международные нормы, являющиеся составной частью российской правовой системы. Создание механизма защиты и, в том числе, системы органов или приспособления имеющегося аппарата для выполнения государственных задач неодинаково осуществляется в разных странах. Обвинение, защита, разрешение конфликта: к какой из функций относится деятельность органов дознания и в какую систему органов они помещены - вопросы, полагаем, не праздные с точки зрения обеспечения реальной защиты граждан.

Уголовно-процессуальный кодекс России, в гл. 6 «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения», перечисляет таких лиц, наделенных властными полномочиями, как прокурор, следователь, орган дознания, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания, дознаватель.

Отталкиваясь от точки зрения о том, что процессуальная сторона государственного обвинения - это деятельность специальных органов, направленная на изобличение и наказание виновного [1. C.94], а именно этот подход был ведущим в сфере процессуального регулирования долгие столетия в России и характерен для современного регулирования процессуальных правоотношений [2], [3], то деятельность органов предварительного производства, в частности, органов дознания – это особый вид государственной деятельности, наряду с прокурорской, по изобличению подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления. То, что органы расследования выполняют не только обвинительные, но и распорядительные функции сближает их с деятельностью суда, который тоже исследует все обстоятельства дела и доказательства оправдывающего характера, принимает процессуальные решения. Правда, роль суда при этом бывает по-разному организована в разных странах. Большинство современных государств придерживается в организации публичной власти такого демократического принципа, как разделение властей. При этом не всегда просто и однозначно определяется предметная сфера деятельности государственного органа (органа дознания) в пределах исполнительной или судебной ветви власти в соотношении с наделением его процессуальной ролью, функцией. И здесь можно назвать несколько условий, повлиявших на распределение задач, функций, компетенции и процессуального положения государственных органов, вовлеченных в сферу процессуального производства (или борьбы с преступностью). Для каждого государства они различны. Однако, как в обвинительном, так и в состязательном типах процессов мы можем обнаружить отдельные проявления юрисдикционных полномочий закрепленных за органами государственного обвинения и черты уголовного преследования в деятельности судебного корпуса. Исследуя соотношение деятельности (ее компетентностной составляющей) органов преследования в уголовном процессе и местоположение в системе государственных органов прокуратуры, суда, полиции (а иногда и иные органы выполняют задачу борьбы с преступностью и наделяются правом преследования, в том числе по уголовным правонарушениям), - мы сделаем попытку сравнительно-правового изучения и места органов дознания в уголовном процессе России и за рубежом. При этом мы оставляем за рамками настоящей работы исследование природы деятельности органов дознания.

Основная нагрузка по поддержанию обвинения в суде от имени государства, а также по надзору (контролю) за деятельностью органов, занимающихся борьбой с преступностью или прямое руководство ходом процесса возложено на специально создаваемые государствами органы (службы) обвинения (прокуроры, атторнеи), но при некоторых видах режимов функция обвинения не отделена от разрешения дела по существу.

В большинстве государств место, занимаемое прокуратурой в системе государственных органов, можно определить скорее в исполнительной ветви власти. Там она действует под общим руководством министра юстиции, хотя создана в виде централизованной системы (США), но иногда сближению с судебной властью способствует тот факт, что прокуратуры организованы при судах (во Франции при судах первой инстанции состоят республиканские прокуроры, при второй - Генеральный прокурор с группой помощников). В других станах практикуется создание самостоятельной системы прокуратуры, организационно связанной с судебной властью, где прокуроры входят в единый профессиональный корпус с судьями под общим названием магистратура, а в Высшие советы судебной власти (магистратуры) входят Главный или генеральный прокурор и поэтому можно утверждать, что прокуратура охватывается понятием судебная власть (Италия, Болгария, Франция, Испания, Германия). Но, возможно, что, несмотря на закрепление конституционных основ организации и деятельности прокуратуры в разделе судебная власть, тем не менее, определить статус прокуроров и судей как совпадающие по содержанию невозможно (Китай, Венгрия, Россия). Здесь прокуратура занимает какое-то промежуточное положение, что создает методологические трудности при исследовании вопросов и о месте предварительного расследования как вида государственной деятельности в защите прав и свобод граждан и общества от преступных проявлений, так или иначе связанного с обвинительной деятельностью прокуроров.

Прокуратуре принадлежат функции представительства государства по гражданским и уголовным делам и она осуществляет контроль (надзор) за деятельностью органов преследования. Однако, получившее широкое распространение учение о судебном контроле в уголовном процессе, пересекаясь с прокурорским контролем размывает это основание для определения места органов дознания только как подконтрольных органу прокуратуры. Судебному контролю подвергаются, как правило, те действия государственных органов, которые затрагивают права человека. Заметим, что для российского уголовного процесса, как отмечают ученые, характерно усиление ведомственного надзора в форме контроля начальника подразделения, который очень схож с прокурорским, в то время как дознаватели при низкой квалификации нуждаются в методической помощи больше, чем в надзоре (контроле) со стороны каждого. Для организации полицейского расследования за рубежом характерен иной подход с этой стороны. В Испании, Австрии, Дании, Германии, Бельгии борьбой с преступностью занимается как федеральная, так и полиция субъектов, находящиеся под руководством Министерства внутренних дел. На полицию возложено огромное число задач и функций: охрана порядка, безопасность дорожного движения, раскрытие преступлений, контроль за соблюдением условий лицензий, выдаваемых иными органами и т.п. (США, ФРГ, Италия, Великобритания, Франция). Для того, чтобы при такой нагрузке сократить время на закрепление доказательств и заниматься поиском преступника и доказательств предусматривается упрощенный порядок сбора доказательств по делам о правонарушениях, обозначаемых как менее тяжкие. Например, в США, Англии в упрощенном порядке расследует и передает в суд уголовные дела любой из сотрудников полиции, даже патрульные. Вопрос о возбуждении расследования решается ими самостоятельно, и лишь по важным делам вопрос преследования решается с согласия прокурора. Прокурор в таких делах не просто дает согласие, но, как и в Шотландии, потом поддерживает по ним обвинение. Патрульные могут расследовать простые дела, не уведомляя даже криминальную полицию. Там где требуется вторжение в права человека - действуют судебные гарантии. Органами расследования могут быть кроме полиции, так же Министерство финансов, прокурорские должностные лица, Службы, Управления, Министерства. В Японии полиция имеет деление на общую и специальные судебные полиции, в виде наделения процессуальными полномочиями отдельных лиц, сотрудников различных ведомств, инспекций в сфере труда, почтовых дел, транспорта, и т.д. А самим дознанием могут заниматься любые чины, но встречаются и незначительные ограничения, например, в зависимости от стажа, как во Франции, где рядовые, прослужившие 5 лет, вправе вести расследование, или некоторые подразделения полиции исключаются из сферы расследования (как, например, судебная полиция). Работа между разными ведомствами строится на соглашениях о взаимодействии. А органы общей полиции имеют более широкие полномочия и при обнаружении преступления могут расследовать любое дело, не ограничиваясь собственной компетенцией. Сотрудники полиции, получившие задание начальника расследовать дело, несут ответственность сами за сбор всех доказательств и когда признают дело подготовленным, то докладывают местному атторнею, который представляет обвинение в суде. Он, в свою очередь (или специализированная служба по поддержанию обвинения) вправе признать дело подготовленным или вернуть для сбора доказательств или вообще отказаться от обвинения на основе сделки о признании вины или в силу экономической нецелесообразности. Отличительной чертой деятельности полиции ФРГ является ее подчиненный, вспомогательный по отношению к прокуратуре как органу, ведущему расследование, характер. Полиция Германии в основном ведет производство неотложных следственных действий, хотя наблюдается тенденция делегирования законодателем федеральной полиции права самостоятельно и полностью вести дело. Полиция некоторых государств может иметь децентрализованную структуру, но для оказания помощи в трудных ситуациях государства создают специальные департаменты. Они проводят собственное независимое расследование, либо участвую более квалифицированные детективы в составе местной группы расследования. Могут создаваться межведомственные департаменты для скорейшей консолидации информации о преступном мире и сбора ее в специальные цифровые базы, доступ к которым имеют любые органы расследования.

В тех государствах, где предварительное расследование осуществляет полиция (может быть, в отдельных случаях, и таможенные, налоговые и иные органы), находящаяся под общим руководством министра внутренних дел и подчиненная министерству юстиции, суд осуществляет судебный контроль, а руководство расследованием и подготовку государственных обвинителей ведет прокуратура. Например, в Англии Государственная обвинительная служба отвечает за расследование всех преступлений, независимо от того, каким органом осуществлялось расследование , и она подотчетна Генеральному атторнею. Там где полиция самостоятельно разрешает вопрос о возбуждении уголовного преследования, проводит расследование и собирает необходимые доказательства начальник полиции наделен дискреционными полномочиями и вправе решать вопрос об отказе или прекращении уголовного преследования. Хотя систему государственного преследования все же возглавляет прокурор, он может уведомляться только о наиболее серьезных преступлениях и наравне с начальником полиции иногда выступает в решении судьбы уголовного преследования. По некоторым делам министр юстиции принимает решение о возбуждении уголовного дела.