Ученые записки (стр. 4 )

4.    Чертков полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Брянск, 2006.

5.    Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. . М., 2000.

6.    Тхабисимова российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9.

7.    , , Орлова парламенты в современной России. М., 2000.

8.    Свердловская область: Становление политической системы и правовых институтов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 1.

 

к.ю.н, профессор, кафедры общетеоретических правовых дисциплин

Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия

 

Выбор оптимальной модели федерализма в России

 

Оценивая постсоветский период политико-территориального устройства России, необходимо учитывать, что в течение длительного времени вплоть до настоящего реализованы различные модели федерализма: кооперативного; децентрализованного; унитарного (централизованного).

Такая динамика федеративного устройства России связана с драматическими событиями её истории. В начале 90-х годов угроза повторения судьбы СССР стала реальной опасностью для Российской Федерации. После принятия Конституции РФ 1993 года удалось остановить противоречивые процессы «суверенизации» и «децентрализации». Известные законодательные инициативы Президента Российской Федерации в начале XXI века внесли существенные организационно-правовые изменения в сферу федеративных отношений, которые укрепили федеральный контроль и расширили возможности федерального вмешательства. Подобная политика придала сильную динамику дальнейшему развитию теории российского федерализма. Практически специалисты всех отраслей науки обратили внимание на высокий уровень концентрации полномочий федеральных органов власти, особенно у Президента Российской Федерации. Была сформирована актуальная для теории и практики государственного строительства проблема определения пределов централизации и выбора оптимальной модели федеративного устройства.

Федеративная политика со значительными преимуществами централистских тенденций создала новые механизмы функционирования государственной власти и взаимодействия федерации и её субъектов. Общеизвестные законодательные инициативы Президента Российской Федерации, направленные на создание и укрепление вертикали власти значительно усилили роль федеральных органов государственной власти. Это особенно ярко проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий, организации власти, правотворчества и социально-экономическом развитии. Фактически была применена мягкая форма федерального вмешательства.

Опыт развития зарубежных федераций свидетельствует о наличии этой проблемы в различных федеративных государствах в конкретные периоды исторического развития. Этот процесс не является показателем кризиса федеративной государственности, а отражает процессы активного изменения современного мира. Это, в свою очередь, стимулирует поиск новых форм политико-территориального устройства государства, переход к смешанным принципам государственного управления и доказывает относительную условность многих признаков различия федерализма от унитаризма. Глобализация многих сфер жизни в наше время порождает сложную проблему выбора однозначной модели федеративного устройства не только для России, но и для многих зарубежных федеративных государств. В условиях глобального экономического кризиса действующие модели федеративного устройства могут быть благом для одной группы стран и, наоборот, крайне неэффективными для других. Однако любая модель федеративного устройства может стать не состоятельной, если её функционирование не будет опираться на единые федеральные институты власти и единую правовую систему. Несмотря на многочисленные критические размышления по поводу усиления федеральной власти в условиях социально-экономического кризиса для Российской Федерации введение вертикали власти необходимо признать позитивным явлением.

Применительно к рассматриваемой проблеме, следует отметить, что российское и европейское понимание ценности федерализма различаются. Современная российская доктрина федерализма исходит из совокупности правовых, экономических, социальных и институциональных факторов, призванных обеспечить управляемость в государстве. В свою очередь европейская доктрина в значительной степени ориентирована на обеспечение автономного функционирования государства, гражданского общества и индивида. Существенно различаются механизмы достижения поставленной цели. В Российской Федерации государство чаще всего применяет методы централизованного администрирования. В свою очередь европейские федерации предпочтение отдают субсидиарным методам управления.

Европейские федеративные государства функционируют на основе доминирования согласительных процедур. В свою очередь, российский федерализм отличается усилием централистских традиций. Это обстоятельство определяет степень самостоятельности субъектов федерации, наличия у них набора собственных предметов ведения и полномочий. Российская модель федерализма характеризуется усилением роли федерального законодательного регулирования и сужением нормотворческой деятельности субъектов федерации.

При выборе модели федеративного устройства России для посткризисного периода надо исходить из стратегии и дальнейшего социально-политического развития государства и общества, места человека в системе общественно-политических ценностей. Федерализм не выступает в качестве абсолютного средства для достижения высокоразвитой экономики, правовых и демократических институтов. В некоторых федеративных государствах отсутствуют и социально-рыночная экономика, и демократические институты, и широкая самостоятельность субъектов федерации. В то же время, весьма успешно развиваются многие унитарные государства. Следовательно, налицо бесспорное отсутствие прямой связи между политико-территориальным устройством государства и его успешным развитием.

Сохраняющееся противоречие между огромным территориальным и природно-сырьевым потенциалом, которым располагает Россия, и недостаточным организационно-управленческим и человеческим ресурсом будет ещё оказывать влияние на развитие федеративных отношений. Важным следствием этого противоречия является сложная социально-экономическая и демографическая неоднородность субъектов Российской Федерации. Экономический аспект российского федерализма отличается устойчивым доминированием центра с довольно широкими возможностями отдельной группы субъектов Российской Федерации. В то же время экономико-финансовые аспекты самостоятельности регионов подвержены частым изменениям законодательства в сфере совместного ведения в пользу федеральных органов власти и перераспределением налогооблагаемой базы. Поэтому федеральная власть в условиях реально существующей диспропорции социально-экономического развития субъектов Российской Федерации оказывается в роли консолидирующего фактора. Развитие и укрепление российского федерализма должно опираться не только на правовые и институциональные механизмы, но и вертикальные и горизонтальные финансово-экономические отношения. Многоаспектные экономические и социальные взаимосвязи между субъектами Российской Федерации способствуют укреплению государственного единства в конституционно-правовом смысле. Экономическая интеграция субъектов федерации в форме межсубъектного взаимодействия и кооперации на уровне хозяйствующих субъектов является проявлением признаков кооперативной модели федерализма в России. Усиление межрегиональной интеграции и развитие экономических и социокультурных связей субъектов Российской Федерации способствует преодолению несбалансированности в современной модели федерализма.

Возможности выбора приемлемой модели развития федерализма в России напрямую связаны с особенностями национального состава населения. Национальный фактор усиливает автономистские настроения, связанные с изменениями баланса отношение «федерация - субъект федерации». В сравнении с имеющимися в начале 90-х годов сепаратистскими настроениями, стремление к большей самостоятельности в составе Российской Федерации значительно укрепляет интегративное свойство национального принципа образования субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, Российская Федерации XXI века должна быть не только федерацией территорий и наций, но и федерацией национально-культурных автономий, объединяющих многочисленные российские этносы на экстерриториальной основе.

При аксиологическом анализе федерализма в России весьма важно в методологическом плане признать, что национальный принцип в российском федерализме сложился не на пустом мете, а на базе одного и того же общества и этнокультурного пространства. Многонациональность - уникальное свойство Российского государства и общества. При оценке любого этапа формирования федеративных отношений в России необходимо учитывать конкретные исторические условия, породившие смешанный вариант федеративного устройства. Сохранение принципов национальной и территориальной государственности подчёркивает стабильность федеративной политики Российского государства.

Следует не согласиться с радикальными суждениями, которые полностью отрицают или преувеличивают преемственность в российском федерализме. Безусловно, отечественный федерализм советского периода обладал ярко выраженным идеологическим содержанием, но ему в целом были присуще многие черты классических федераций.

Современный российский федерализм является самостоятельной конституционной ценностью и как новый социально-политический и государственно-правовой феномен он сформирован и функционирует на иной идеологической основе, на него сильное влияние оказывает опыт и практика европейских федераций.

В конституционно-правовой науке идёт спор о достоинствах и недостатках современного федеративного устройства России, но его фундаментальное значение для укрепления и развития российской государственности в доказательстве не нуждается. В условиях возможной конституционной реформы федеративная природа Российского государства не может быть проигнорирована или подвергнута ревизии. Федерация в российских условиях нуждается в сохранении исторически сложившейся системы сильного центра власти, организация и деятельность которого не противоречит принципам федерализма.