Ученые записки (стр. 5 )

Дальнейшее развитие и совершенствование федеративных отношений в России зависит от внутренних социально-экономических процессов, а также многочисленных геополитических факторов. Воздействие этих и других причин и условий способно стимулировать поиск оптимального баланса в отношениях между Российской Федерацией и её субъектами.

Любая модель федерализма в России должна преследовать общую цель обеспечения государственно-территориального единства, верховенства Конституции Российской Федерации, неукоснительного соблюдения прав и свобод человека, развития институтов гражданского общества.

 

II. Актуальные вопросы уголовного права

 

,

к.ю.н, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин

Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия

 

 Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ):

результаты социологического исследования

 

Эмпирическую основу исследования составили материалы 173 уголовных дел, рассмотренных районными и военными гарнизонными судами Сибирского федерального округа (Республики Бурятия и Тыва, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей) за период с 1993 по 2006 года.

Подавляющее большинство лиц, превысивших должностные полномочия, являлись лицами мужского пола – 205 человек (98,6%). Женщин, совершивших данное преступление всего лишь 1,4% (3 человека).

Возраст преступников распределился следующим образом: 76% (158 чел.) - лица, в возрасте от 19 до 30 лет включительно, 20% (41 чел.) - от 31 до 40 лет включительно, 4% (9 чел.) - от 41 до 57 лет.

Высшее образование имели 26% осужденных, неоконченное высшее – 1,9%. Основная масса представителей власти имела среднее и средне-специальное образование (33,2% и 23,1% соответственно). 7,2% получили только начальное образование, 5,7% - неполное среднее.

Семейное положение лиц, осужденных за превышение должностных полномочий, выглядит следующим образом. Женатых (замужем) – 52,4%, холостых (не замужних) – 42,8%, разведенных и вдовцов 4 человека, в отношении 6 человек сведений о семейном положении нет. Имели на иждивении одного ребенка – 27,9%, двух детей – 11,5%, 3 детей – 9%. Не имели детей – 56,3%.

Любопытно, что подавляющее большинство должностных лиц совершило преступление единолично (60%). Однако немалый процент и тех, кто совершал преступления группой лиц (40%). Высокий процент виновных, совершивших преступление в группе лиц, можно объяснить спецификой службы – в наряды или патрулирование отправляются как минимум по 2 человека. Совершило превышение должностных полномочий в результате внезапно возникшего умысла (51,4%), тогда как по заранее обдуманному умыслу 27,4%. В отношении оставшейся части осужденных внезапность или обдуманность умысла определить было сложно.

Результаты исследования показывают, что превышение должностных полномочий – это преступность представителей власти или, если быть точнее, «милицейская». 97,6% осужденных были сотрудниками милиции (милиционеры медицинского вытрезвителя, милиционеры роты отдельного батальона патрульно-постовой службы, оперуполномоченные уголовного розыска, милиционеры взвода охраны, инспектора ДПС и т.д.). Незначительный процент лиц совершил преступление при выполнении административно-хозяйственных функций (5 человек или 2,4%) в сфере здравоохранения (врач-терапевт) и оказания услуг населению (заведующий баней МУП «КБПХ»).

Значительная часть должностных лиц была осуждена за квалифицированные составы превышения властью: по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ, т.е. превышение должностных полномочий с применением насилия или угрозой применения насилия (165 человек или 61%); с применением оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ) – 50 человек или 18%; с причинением тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ) – 33 человека или 12%. По ч. 1 ст. 286 УК РФ было осуждено 24 человека или 9%. За превышение должностных полномочий, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления не было осуждено ни одного человека.

Заслуживает внимания время совершения преступлений. Результаты исследования показывают, что большинство превышений властью совершалось в «темное» время суток: в вечернее время (48,6%) и ночью (15,6%). Утром и днем должностные преступления совершались редко – 12,7% и 13,9% соответственно.

Из всех осужденных положительно характеризуются 175 человек, отрицательно – 14, не имеется сведений о характеристике в отношении 19 осужденных.

При назначении наказания суд в отношении 149 осужденных применил ст. 73 УК РФ (условное осуждение). Для них был установлен испытательный срок от одного года до четырех лет. В отношении 36 осужденных было применено лишение свободы с изоляцией от общества, 16 – назначен штраф. Одной из причин назначения мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, на наш взгляд, послужило то, что 37,5% осужденных признали свою вину полностью, 17,3% признали вину частично. Не признали вину 45,2% осужденных.

Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности было применено в отношении 113 человек (54,3%), не применено в отношении 45,7% (95 человек). Значительный процент лиц, которым не было назначено дополнительное наказание, можно объяснить тем, что на момент вынесения приговора они были уволены из правоохранительных органов по собственному желанию.

По 42 уголовным делам были заявлены гражданские иски о компенсации морального вреда. В отношении 13 дел иск был оставлен без рассмотрения. По остальным делам вред был взыскан с подсудимых в пользу потерпевших в размере от 2000 до 6000 рублей.

Результаты исследования позволяют «нарисовать» среднестатистический портрет лица, совершившего превышение властью. Это лицо мужского пола, сотрудник милиции, в возрасте от 19 до 30 лет, имеющий среднее или среднее специальное образование, применивший в отношении граждан насилие, специальные средства или оружие с нарушением действующего законодательства.

Данный портрет позволяет сделать вывод о том, что неудовлетворительное денежное довольствие, непрестижность службы вынуждает набирать в органы внутренних дел лиц, которые обладают низкими моральными и волевыми качествами. Нельзя также забывать, что молодые сотрудники ни психологически, ни морально не готовы к ежедневным стрессовым и конфликтным ситуациям, возникающим в процессе осуществления служебной деятельности. Если к этому добавить неурядицы в семье, неудовлетворительное материальное и социальное обеспечение (жизнь от зарплаты до зарплаты) и другие бытовые стрессовые ситуации, то возникают благоприятные условия для вымещения накопившихся проблем на других лицах. В этих условиях аморальное и вызывающее поведение (неприличные и грубые слова, угрозы, сопротивление сотруднику) гражданина, совершившего административное правонарушение, задержанного либо подозреваемого, обвиняемого является «последней каплей» служащей для «выброса» накопившихся отрицательных эмоций (применение оружия, спецсредств).

Устранить вышеуказанные причины и условия могут только комплексные мероприятия. Во-первых, повышение социального статуса сотрудников правоохранительных органов. «…Из 70-и обратившихся и желающих попасть к нам на службу, - отмечает начальник ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, полковник внутренней службы , - после всех проверок и медкомиссий остается человек пять. О чем это говорит? Об одном: идут не самые лучшие как в смысле здоровья, так и в смысле психологического облика люди. Что нужно сделать, чтобы шли грамотные, психически уравновешенные, здоровые, короче, достойные кандидаты? Ответ один: такое же достойное денежное содержание! И другого ответа здесь быть не может. Начальник отряда, получающий 14 тысяч рублей, да еще в «туберкулезной» колонии – вряд ли будет держаться за свою должность. Это же касается и всех других служб» [1. С. 41]. Во-вторых, повышение имиджа сотрудника правоохранительной службы. К сожалению, в средствах массовой информации зачастую освещают государственную и муниципальную службу однобоко. Много говориться, пишется и показывается о фактах превышения власти, злоупотреблениях властью, взяточничестве и крайне мало – о спасении от смерти людей и других подвигах, задержании преступников и иных общественно полезных поступках сотрудников и т.д. Негативный имидж сотрудника милиции или иного представителя власти затрудняет набор достойных людей. В-третьих, увеличение для сотрудников ДПС, ППС и других служб МВД России, ФСИН России, которые ежедневно сталкиваются с аморальным и противоправным поведением граждан, количества и качества дисциплин по психологии, стрессоустойчивости, боевой подготовки, правильного применения оружия и специальных средств.

Анализ образовательных программ ведомственных учреждений показывает, что система первоначальной подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов нуждаются в серьезном пересмотре. Опыт 5-летнего преподавания в государственном образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний показывает, что значительная часть рабочих учебных программ, рабочих учебных планов и т.д. первоначальной подготовки, переподготовки, повышения квалификации посвящены изучению вопросов, далеких от потребностей практики (конституционное право, уголовно-исполнительное право, обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов и т.п. дисциплины). Безусловно, юридическое образование для сотрудника крайне желательно, но разве может преподаватель раскрыть уголовное право, а сотрудник усвоить данную дисциплину в течение 2 занятий (4 академических часов)? И насколько это полезно, необходимо и целесообразно для самого сотрудника? Как нам кажется, задача по получению юридического образования является прерогативой средне-специальных или высших учебных заведений. Для этого в юридических ссузах и вузах есть все необходимые материальные, кадровые и организационные условия. Систему ведомственных учреждений нужно нацелить не на компенсацию знаний, получаемых в рамках общего, среднего или высшего образования, а на формирование так сказать правоохранительного образа мышления, а также психологических и специальных навыков, необходимых для эффективного отправления должностных обязанностей. Профессиональные программы обучения, учебные планы, тематические планы и т.п. должны основываться на должностных инструкциях соответствующей категории слушателей, учитывать должностные обязанности сотрудника. К сожалению, в большинстве ведомственных учебных заведений доминирует другой принцип – равномерного распределения часов по преподавателям для выполнения ими нормы учебной нагрузки. Нарушение данного принципа чревато сокращением штатных единиц по соответствующей кафедре образовательного учреждения. Поэтому такие темы как понятие преступления, болевые приемы, устройство пистолета Макарова, движение по азимутам, делопроизводство, служебная дисциплина, обеспечение законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и т.п. в примерно одинаковых пропорциях преподаются в рамках переподготовки сотрудников подразделений безопасности, выдвинутых в резерв на должности начальников отделов безопасности исправительных учреждений, переподготовки инспектора-дежурного жилых и производственных зон исправительных колоний, повышения квалификации заместителей начальников исправительных и воспитательных колоний по кадрам и воспитательной работе, повышения квалификации юрисконсультов и т.д. Очевидно, что юрисконсультам изучение болевых приемов и устройство пистолета Макарова необходимо для общего развития, но не для выполнения своих должностных обязанностей. Вряд ли целесообразно тратить и без того ограниченное учебное время для изучения понятия преступления, делопроизводства инспекторам-дежурным жилых и производственных зон исправительных колоний.