Ученые записки (стр. 38 )

«С точки зрения регулятивных свойств каждый правовой институт обеспечивает самостоятельное регулятивное воздействие на определенный участок отношений» [1. С. 121]. Всякий институт, в том числе институт юридических фактов, обладает достаточным комплексом средств и способов, при помощи которых достигается законченное правовое регулирование той или иной группы общественных отношений. Для института юридических фактов в праве социального обеспечения в науке уже сформировалась своя терминология – основание, условия предоставления социального обеспечения. Подобный «набор» юридических фактов характерен только для права социального обеспечения и не встречается в иных отраслях российского права.

«Правовые институты обладают такой степенью выделения юридических норм, что при изъятии из правового регулирования отдельного правового института становится невозможной регламентация данного вида общественных отношений» [2. С. 12]. Действительно, при отсутствии, например, в системе отрасли права социального обеспечения института юридических фактов регулирование соответствующих общественных отношений становится абсолютно невозможным, поскольку неясно, с какими жизненными обстоятельствами (юридическими фактами) связывается приведение тех или иных норм в действие. Право не может работать в отсутствие указания того, когда норма начинает действовать. В этом проявляется, без преувеличения, огромное значение института юридических фактов.

По мнению , одним из определяющих признаков правового института является своеобразная юридическая конструкция (закон связи элементов), свойственная данному институту [1. С. 123]. Составляющие институт нормы связаны таким образом, что образуют определенный «скелет», основу, при помощи которой достигается свойственное этому институту регулятивное воздействие на общественные отношения.

С точки зрения классификации правовых институтов институт юридических фактов в праве социального обеспечения может быть охарактеризован следующим образом.

Во-первых, это отраслевой институт права социального обеспечения: составляющие его нормы является исключительно нормами данной отрасли. Представляется, что нет оснований считать институт юридических фактов смешанным, поскольку смешанный институт отличается наличием «вкраплений» юридических норм иной отраслевой принадлежности (например, для семейно-правового института опеки и попечительства характерно использование норм гражданского права). Однако, определяя институт юридических фактов как отраслевой институт права социального обеспечения, необходимо заметить, что закрепляемые им юридические факты широко используется всей правовой системой. Так, статусу инвалида придается правовое значение нормами гражданского, налогового и иных отраслей права. В этом состоит важная особенность данного института – оставаясь специфическим отраслевым образованием, он распространяет свое действие далеко за пределы отрасли права социального обеспечения.

С точки зрения деления институтов на материальные и процедурно-процессуальные институт юридических фактов следует отнести к числу материальных институтов. На наш взгляд, данный институт должен закреплять основания и условия предоставления социального обеспечения, а также содержать в общем виде правила подтверждения юридических фактов (допустимые доказательства, возможность использования показаний свидетелей и т. д.). Процедуры установления юридических фактов в праве социального обеспечения настолько разнообразны, что их следует отнести к Особенной части отрасли, регулирующей отдельные виды и подвиды социального обеспечения.

Институт юридических фактов в праве социального обеспечения может быть определен как функциональный институт, поскольку его регулятивное воздействие простирается на всю отрасль. В этом смысле данный институт регулирует не просто отдельный, относительно самостоятельный и обособленный участок общественных отношений, а такую их группу, которая имеет «сквозное» действие по отношению к иным, предметным институтам. «Развитие и усложнение правового организма состоит не только в том, что складываются предметно-специализированные и конкретизирующие нормативные предписания, но и в том, что формируются институты, призванные дать «сквозное» регулирование отдельной операции в правовом регулировании, касающейся многих разновидностей данных отношений» [1. С. 142]. Вопрос о юридических фактах затрагивается всякий раз, когда правоприменитель решает, имеет право субъект на получение государственной помощи или содержания или нет.

Рассматривая классификацию правовых институтов на общие и специальные, институт юридических фактов в праве социального обеспечения следует определить в качестве общего (общезакрепительного). Составляющие его нормы как бы «вынесены за скобки» и нацелены на регулирование всего комплекса общественных отношений, составляющих предмет отрасли права социального обеспечения. Для специальных институтов характерно регулирование отдельного круга, участка отношений в пределах отрасли.

Отдельного рассмотрения заслуживает способ законодательного закрепления института, то есть, другими словами, взаимодействие системы права с системой законодательства. При помощи данного критерия все правовые институты, по мнению , можно разделить следующим образом: 1) изложенные в виде отдельного нормативного акта; 2) соответствующие по форме структурному подразделению нормативного акта; 3) являющиеся частью структурного подразделения нормативного акта; 4) объединяющие нормы нескольких структурных подразделений нормативных актов; 5) нормы которых изложены в нескольких нормативных актов [2. С. 41-43]. К какому виду следует отнести правовой институт юридических фактов в праве социального обеспечения? К сожалению, ответить на данный вопрос в настоящее время достаточно сложно. Юридические нормы, касающиеся юридических фактов, «разбросаны» законодателем по отдельным нормативным актам, регулирующим порядок предоставления тех или иных видов социального обеспечения. Следует согласиться, что «принципиальное соответствие между правовым институтом и укрупненными подразделениями кодифицированного нормативного акта является своего рода закономерностью. Правовой институт нуждается в формальном обособлении» [1. С. 128]. В отрасли права социального обеспечения сегодня отсутствует какой-либо кодифицированный акт, в котором нашли бы свое закрепление понятие и виды социального обеспечения, его принципы и т. д. Данное положение нуждается в исправлении. Нельзя признать нормальной ситуацию, когда самостоятельная отрасль российского права, имеющая свой предмет и метод правового регулирования, а также огромное социальное значение, лишена нормативного оформления Общей части. Указанный пробел может быть устранен путем разработки и принятия Федерального закона «Об основах социального обеспечения в Российской Федерации», в котором, помимо прочего, должен найти свое законодательное закрепление институт юридических фактов (оснований и условий предоставления социального обеспечения). Пока такое нормативное закрепление отсутствует, об институте юридических фактов как о законченном правовом образовании можно говорить лишь с известной долей условности.

Для развитых правовых институтов характерно наличие самостоятельных принципов, правовых идей, свойственных данному институту. Представляется, что для института юридических фактов в праве социального обеспечения определяющим является принцип учета нуждаемости субъекта при формулировании оснований предоставления социального обеспечения. Государство должно стремиться к обеспечению лишь тех, кто действительно в этом нуждается, избегая закрепления в законе таких оснований, которые открывают путь к общественным и обобществленным средствам для граждан, которые в состоянии обеспечить себя самостоятельно. В настоящее время система социального обеспечения построена таким образом, что нуждаемость носит преимущественно презюмируемый характер и не требует ее фактического подтверждения, что, в свою очередь, приводит к размыванию средств, направляемых на социальное обеспечение, утрате им адресных начал.

Институт юридических фактов в праве социального обеспечения структурно относится к Общей части отрасли, ибо распространяет свое действие на весь круг общественных отношений, составляющих ее предмет. Несмотря на отсутствие законодательного оформления Общей части права социального обеспечения, очевидно, что правила, касающиеся юридических фактов, тяготеют именно к Общей части. При формулировании данного правового института, его законодательном закреплении необходимо установить, какие юридические факты (основания и условия) порождают право на социальное обеспечения. Подобная норма имеется, например, в трудовом праве – ст. 16 («Основания возникновения трудовых отношений»). Специфика права социального обеспечения заключается в том, что основания и условия всегда жестко привязаны к видам и подвидам социальных предоставлений, направляемых в адрес нуждающихся граждан, поэтому для формирования института юридических фактов необходимо выработать четкую систему видов социального обеспечения.

Законодательное оформление института юридических фактов в праве социального обеспечения позволит решить вопрос о месте социально-обеспечительного стажа. Будучи одним из юридических фактов (причем как условием, так и основанием), стаж должен быть со всей определенностью включен в институт юридических фактов, и, следовательно, отнесен к Общей части права социального обеспечения.

Роль института юридических фактов наиболее ярко проявляется через функции, выполняемые юридическими фактами в механизме правового регулирования.

Основная функция юридических фактов состоит в обеспечении возникновения, изменения, прекращения правовых отношений, другими словами, в обслуживании динамики правоотношения, а также в создании других правовых последствий, не сводящихся к правоотношениям. Каждый юридический факт вызывает либо правообразующие, либо правоизменяющие, либо правопрекращающие юридические последствия. При этом один и тот же факт может влечь различные по характеру последствия применительно к различным правоотношениям. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей, закрепленной в нормах права, к конкретному правоотношению. Указанная функция юридических фактов особенно важна в практической деятельности правоприменительных органов, связанной с установлением жизненных обстоятельств, которым закон придает правовое значение.