Ученые записки (стр. 29 )

Мало таких граждан, которые не сталкивались бы с тем, что им приходилось часами стоять в очереди для получения государственных номеров на автомобиль, оформления субсидии, получения паспорта и т.п. Каждый, кто пытался попасть на прием к должностному лицу, задавал себе примерно такие вопросы: какие конкретно документы, в какой конкретно форме, в каком количестве и в какие сроки я должен представить для получения государственной услуги? К какому конкретно должностному лицу мне можно обратиться за государственной услугой? В течение какого времени я должен стоять «под дверью» и как долго это может продолжаться? В течение какого конкретно времени чиновник обязан принять заявление и его зарегистрировать? В какие конкретно сроки должностное лицо обязано рассмотреть заявление? Можно было бы привести и другие вопросы, но, как нам кажется, сказанного достаточно для того, чтобы понять необходимость детальной регламентации официальных действий чиновников в отношении частных лиц.

Отсутствие ясных, недвусмысленных, четких и однозначных официальных правил поведения должностных лиц по отношению к частным лицам способствуют искусственному созданию очередей на прием к чиновнику, волокиту, неопределенность в количестве истребуемых документов и другие коррупционные «барьеры». Они вынуждают граждан решать свои бытовые вопросы тремя коррупционными способами: 1) посредством обращения к знакомым и родственникам, которых просят воздействовать на то или иное должностное лицо, 2) злоупотребление своим служебным положением (например, вручение визиток содержащим информацию о должности и месте работы, демонстрация служебного удостоверения), 3) дача взятки. Одним из эффективных механизмов, способных устранить «административные барьеры» и коррупционные «лазейки», является антикоррупционная экспертиза административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов выполнения государственных функций [4].

Одной из основных причин коррупционного поведения недобросовестных чиновников следует признать резкое несоответствие законных доходов представителя власти и осуществляемых им повседневных расходов. Приведем пример. Согласно справке 2-НДФЛ суммарный доход за 2008 год сотрудника Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области, имеющего высшее образование и стаж работы на государственной службе 2 года составил – 332 452, 20 (Триста тридцать две тысячи четыреста пятьдесят) рублей 20 коп. Среднемесячный доход равен – 27 704 (Двадцать семь тысяч семьсот четыре) рубля 35 коп. Данный сотрудник женат и имеет одного несовершеннолетнего ребенка. Жена находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

№ п/п	Доходы/расходы семьи	Единица измерения (руб.)
1	Доходы:	29 654, 35
	- з/ плата сотрудника ФРС	27 704, 35
	- пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (размер пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, для неработающих граждан определен в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1 500+30% районный коэффициент)	1 950
2	Расходы:	30 496
	- прожиточный минимум (размер прожиточного минимума семьи определен на основании Федеральным законом -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», согласно которого, прожиточный минимум состоит из стоимости потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума составляет: - для трудоспособного населения – 5 024 руб. - для детей – 4 448 руб. (5 024*2)+4 448 = 14 496 руб. - для трудоспособного населения – 5 024 руб. - для детей – 4 448 руб. (5 024*2)+4 448 = 14 496 руб. Согласно Федерального закона -ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» потребительская корзина включает в себя: стоимость продуктов питания, непродовольственных товаров (одежда, обувь, предметы первой необходимости санитарии, лекарства, оплаты коммунальных, транспортных и культурных услуг)	14 496
	- оплата телефона, коммунальных услуг, погашение кредитов в связи с приобретением бытовой техники	6 000
	- арендная плата за квартиру	10 000
3	Сальдо:	- 841, 65

 

Из таблицы видно, что государственный служащий, по существу, может обеспечить только прожиточный минимум семьи. О культурном развитии, отпуске со всей семьей в санатории и курортном учреждении служащий может только мечтать. Нужно добавить, что в структуру расходов не включены проезд в общественном транспорте и иные дополнительные расходы (лекарство и т.п.). Путем простых подсчетов можно установить соотношение доходов и расходов сотрудников милиции общественной безопасности, криминальной милиции, ГИБДД МВД России, ФСКН России, ФСИН России и других правоохранительных органов. Здесь ситуация еще более удручающая. Критическим следует признать положение с материальным и социальным обеспечением работников государственного (муниципального) образования и здравоохранения.

Закономерным выглядят и результаты анализа судебной практики. Они показывают, что среднестатистический портрет «бытового» коррупционера выглядит следующим образом: сотрудник милиции, лицо мужского пола, женатый, имеющий одного или двух несовершеннолетних детей. Как это ни странно, но исследования показывают, что семья является мощным криминогенным фактором, способствующим совершению должностных преступлений [5. C. 20]. Ошибочным следует считать суждения о том, что милиция и другие правоохранительные органы - это структуры, где, согласно уголовной статистике, охотнее всего получают взятки. Подобные суждения не учитывают того, что именно в правоохранительных органах в отличие от гражданских служб, во-первых, работают в подавляющем большинстве одни мужчины (основные «добытчики» в семье), и, во-вторых, они чаще всего сталкиваются с аморальным и противоправным поведением частных лиц. Водители, нарушающие правила дорожного движения, лица, находящиеся в состоянии алкогольного или иного опьянения, совершающие хулиганские действия и тому подобные категории граждан сами предлагают взятки за не составление протокола об административном правонарушении, прекращении уголовного дела и т.д. Настойчивые и ежедневные предложения представителям власти от частных лиц взятки в ситуации нехватки денежного довольствия (заработной платы) для удовлетворения естественных потребностей, постоянного дефицита семейного бюджета («жизни в долг»), невозможности решения первичных социальных потребностей, могут сломить волю даже весьма подготовленному сотруднику. Более того, представитель власти, находящийся в тяжелой материальной ситуации, способен совершить более тяжкое деяние - вымогательство взятки.

Как нам кажется, система материального и социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов нуждается в кардинальном пересмотре. Многие компенсационные выплаты нужно «монетизировать» (компенсация проезда в отпуск, выплаты по обзаведению имуществом, использование автотранспорта и т.д.). При установлении достойного уровня денежного довольствия необходимо учитывать специфику работы и связанный с ним гендерный и социальный аспекты (пол работника, наличие семьи). Следует создать эффективный механизм государственной поддержки сотрудника, попавшего в тяжелую жизненную ситуацию (сгорел дом, лечение близких родственников и т.п.).

 

Библиография

1.        Материалы 234 уголовных дел о получении взятки, даче взятки и злоупотреблении должностными полномочиями, рассмотренных судами Республик Бурятия, Горный Алтай и Тыва, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, Алтайского и Красноярского края с 1992 по 2007 г.г.

2.        http://www.gzt.ru/Gazeta/novosti-v-gazete/265127.html

3.        Под административной процедурой понимается официальный порядок действий должностного лица по предоставлению государственных, муниципальных услуг или выполнению государственных, муниципальных функций в отношении частных лиц.

4.        См.: Будатаров и предмет антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 3. С. 32-39; Он же. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения (научно-практическое пособие). Томск: Изд-во «РПК», 2009.

5.        См.: Будатаров взятки: уголовно-правовая характеристика: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Томск, 2004.

 

,

к.ю.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин

Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия

 

Оперативно-следственная группа на первоначальном этапе расследования квартирных краж: создание, планирование и организация её деятельности

 

Создание и деятельность следственно-оперативной группы до настоящего времени не регламентированы действующим уголовно-процессуальным законодательством. Предусмотрена лишь возможность создания следственной группы, в состав которого входят только следователи.

В юридической литературе активно обсуждается вопрос о целесообразности применения определенных форм взаимодействия следователя с органом дознания в ситуации, когда необходимо длительное участие оперативных сотрудников по уголовному делу [1. С. 44-60], [2. С. 23], [3. С. 211]. Очевидно, что в этих случаях на первоначальном этапе расследования квартирных краж направление следователем на имя начальника органа дознания множества поручений о производстве отдельных следственных и розыскных действий и выполнение их каждый раз разными оперативными сотрудниками не может быть признано эффективным. Ряд авторов придерживается мнения, что для оказания следователю постоянной помощи при расследовании по делу орган дознания должен выделять конкретных сотрудников. В некоторых источниках говорится о «прикреплений или прикомандировании» к следователю на все время расследования или на определенный период оперативных работников [4. С. 60-104].