Менеджмент общественного питания (стр. 32 )

2. Цели и задачи государственного регулирования торговли в Республике Беларусь

Вопрос о регулировании торговли в условиях рыночных отношений воспринимается в мировой практике неоднозначно. Так, известный экономист А. Смит считал, что ни одно правительство или группа людей не могут организовать торговлю лучше, чем это сделает рынок, в котором аккумулированы находчивость и знания миллионов людей. Такой же позиции придерживался известный монетарист М. Фридмен, выступавший против государственного вмешательства в стихийную рыночную экономику. В то же время ряд виднейших ученых считают залогом эффективного развития экономики ее государственное регулирование. Например, канцлер ФРГ, ученый и политик Людвиг Эрхард выдвинул и применил на практике идею государственного регулирования во всех сферах общества, и прежде всего в области экономики. Создатель «шведской модели социализма», лауреат нобелевской премии утверждал, что вмешательство государства преобразует стихийное рыночное хозяйство в новую регулируемую экономику.

Несмотря на различные точки зрения по поводу государственного регулирования торговли, этот процесс, в той или иной степени, осуществляется во всех странах.

Государственное регулирование представляет собой систему мер, установленных государством с целью создания равных благоприятных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности. Это типовые меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера, применяемые государственными органами управления. Субъектом при этом выступают государство, общественные организации, законодательные органы, а объектом – экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования.

Система государственного регулирования торговли включает цели, задачи, принципы, функции, методы и формы.

Цели подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические цели государственного регулирования – обеспечение стабильности потребительского рынка товаров и экономической безопасности страны, формирование конкурентной среды. Тактические цели – формирование в торговле рыночных отношений, целостной системы обслуживания населения и нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие торговли и в целом экономический рост страны.

Основными целями государственного регулирования торговли являются:

обеспечение условий равенства для юридических и физических лиц различных форм собственности при осуществлении торговой деятельности;

·  создание единого правового поля для предприятий и физических лиц всех форм собственности, чтобы все выполняли единые «правила игры»;

·  защита прав и интересов потребителей, а также торговых предприятий, участвующих в процессе торгового обслуживания. Каждый потребитель должен знать свои права и пользоваться ими, одновременно все торговые предприятия и физические лица, осуществляющие торговую деятельность, обязаны выполнять Законы Республики Беларусь «О защите прав потребителя» и «О торговле»;

·  обеспечение условий для развития свободной конкуренции и пресечения монополистической деятельности на внутреннем потребительском рынке. Государство должно выступать гарантом развития торговли на основе честной конкуренции, не допуская монополизацию внутреннего рынка отдельными предприятиями или физическими лицами;

·  регулирование отношений между субъектами торговой деятельности на потребительском рынке и разграничение функций между различными органами управления. Государство выступает гарантом распределения функций управления торговлей между республиканскими государственными органами управления и органами местного управления и самоуправления.

Задачами государственного регулирования являются поддержание стабильности потребительского рынка и обеспечение его социальной направленности.

Основные задачи государственного регулирования торговой деятельности следующие:

а)  установление правил торговли, обязательных для всех субъектов хозяйствования, которые осуществляют торговую деятельность на территории республики. Единство норм и правил обеспечивает условия для конкуренции и обслуживания населения на высоком уровне;

б)  создание условий, благоприятствующих продовольственной безопасности страны. Государство стимулирует собственного производителя и разрабатывает меры по защите отечественного рынка;

в)  проведение государственной политики в области подготовки и повышения квалификации кадров для торговли согласно требованиям перспективного развития сферы торгового обслуживания;

г)  стимулирование торговой деятельности при помощи государственного субсидирования, предоставления льготного налогообложения и других мер, способствующих гармоническому развитию всех направлений торгового обслуживания населения;

д)  сбор информации, разработка прогнозов поведения потребительского рынка страны, развитие торговли с целью удовлетворения потребности населения в товарах и услугах на современном этапе и на перспективу;

е)  государственное инспектирование качества товаров и услуг, предлагаемых торговыми предприятиями и физическими лицами независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Органы государственного управления должны осуществлять контроль за правилами торговли и качеством реализуемых товаров и услуг с тем чтобы обеспечить безопасность населения (включая экологическую), гарантировать получение добротных товаров и услуг.

Принципами государственного регулирования являются законность, гибкость, системность, оперативность, рациональность, ответственность, эффективность и децентрализация управления.

В государственном регулировании торговли в Республике Беларусь важны следующие основные принципы:

·  равенства прав субъектов торговли;

·  исключение неправомерного вмешательства государственных органов в их деятельность;

·  соблюдение законодательства;

·  приоритет экономических методов;

·  обеспечение условий для реализации права свободы выбора торгового партнера и товара;

·  ограничение, пресечение и предупреждение монополистической деятельности, создании равных условий для развития свободной конкуренции;

·  защите государством прав и законных интересов субъектов торговли и потребителей.

Государственное регулирование основано на общих и частных функциях.

К общим функциям относятся планирование, организация, мотивация и контроль.

Государственное регулирование торговли осуществляется на основе применения прямых и косвенных методов регулирования.

Методы прямого воздействия осуществляются на основе применения средств административного и экономического влияния. Методы прямого воздействия основываются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Методы косвенного воздействия реализуются только экономическими средствами.

Основными формами государственного регулирования торговли являются: институциональная, программная, денежно-кредитная, налоговая и лицензирование.

Институциональная форма регулирования проявляется в ходе совершенствования экономических институтов, выступающих как регуляторы, инструменты экономических форм (государственный заказ, социальный заказ, коммерческий заказ).

Программная форма регулирования рассматривается как прогноз социально-экономического развития страны (программы развития торговли, программы приватизации).

Денежно-кредитная форма регулирования подразумевает анализ состояния и прогноз развития экономики страны с определением основных ориентиров, параметров и инструментов денежно-кредитной политики, к которым, в частности, относятся кредиты, изменения учетной ставки (льготное кредитование, льготное налогообложение, отсрочка налогового платежа).

Налоговое регулирование осуществляется при помощи налоговых ставок и налоговых льгот.

Лицензирование выступает в форме получения от государственных органов разрешения на ведение торговой деятельности.

Основные инструменты государственного регулирования торговли:

·  сертификация, техническое нормирование и стандартизация, государственная гигиеническая регламентация и гигиеническая регистрация товаров;

·  лицензирование торговли в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

·  стимулирование торговли с помощью государственных закупок, субсидирования, льготного налогообложения и иных форм экономического регулирования;

·  сбор, обработка и предоставление информации о прогнозируемой потребности в товарах на текущий и перспективный периоды;

·  формирование товарных ресурсов;

·  государственный контроль в области торговли и применение предусмотренных законодательством мер ответственности за нарушение законодательства о торговле.

Развитие торговой деятельности в Беларуси основывается нормах на Конституции и Гражданского кодекса страны, Законах Республики Беларусь «О торговле», «О защите прав потребителей», «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности» и ряде других законодательных актов. Координацию этого процесса осуществляют Совет Министров Республики Беларусь и ряд министерств и ведомств, в функции которых входит:

·  создание условий для эффективной работы;

·  поддержание инвестиционной деятельности;

·  привлечение юридических и физических лиц к реализации государственных целевых программ и законов;

·  проведение демонополизации торговли;

·  поддержка предпринимательства;

·  формирование стабилизационных фондов товаров;

·  осуществление приватизации предприятий торговли;

·  развитие экономически малоэффективных торговых зон;

·  обеспечение создания отраслевых и территориальных ассоциаций и других общественных организаций;

·  стимулирование развития торговли через государственные заказы, субсидии.

Основная нагрузка при определении перспектив развития торговли в стране приходится на республиканские министерства: экономики, торговли, иностранных дел и на Белкоопсоюз.