Анализ эффективности реализации государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 учебном году (стр. 2 )

В начале 2007 года были определены задачи и параметры реализации Программы в 2007/08 - 2012/13 учебных годах. На последующий шестилетний период установлен новый порядок отбора специалистов, новые требования к проведению обучения в образовательных учреждениях, а также к организации и проведению стажировок на передовых российских и зарубежных предприятиях. Все привнесенные в Программу новации обусловлены изменениями, происходящими в России, и направлены на достижение главной цели Программы – содействовать процессам повышения конкурентоспособности российских предприятий.

Ежегодно (начиная с 1998 г.) проводится опрос специалистов, прошедших подготовку в рамках Программы, и их руководителей. Государственным заказчиком исследования эффективности реализации Программы выступает Министерство экономического развития Российской Федерации.

Некоммерческим фондом содействия экономическому развитию и социальной стабильности – Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) было проведено прикладное экономическое исследование эффективности реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 учебном году.

В рамках исследования на основе опросов 3266 участников Программы был проведен анализ следующих аспектов:

·  работы региональных комиссии по приему участников Программы;

·  содержания образовательного компонента Программы;

·  влияния участия в Программе на карьерный рост специалистов;

·  работы региональных отделений выпускников;

·  проведения российских и зарубежных стажировок.

Также был проведен дополнительный опрос руководителей промышленных предприятий РФ с целью выявления потребностей потенциальных потребителей услуг Программы.

На основании данных исследования сформирован отчет и подготовлены рекомендации для совершенствования работы по реализации Программы и региональных комиссий, а также российских образовательных учреждений, участвующих в Программе подготовки управленческих кадров.

Раздел 1. Мониторинг хода реализации Программы

Глава 1. Методология оценки эффективности учебной программы подготовки управленческих кадров

1.1. К понятию эффективности

В рамках Программы участие принимает не только и не столько специалист, но и предприятие, стоящее за ним. Из этого следует понимать, что оценивая эффективность Программы, необходимо учитывать эффект Программы для организаций как направляющих, так и принимающих, а также те изменения, которые происходят со специалистами, завершившими подготовку.

Любой хозяйствующий субъект является, с одной стороны, производственным экономическим субъектом, а с другой стороны, – социальной общностью. Соответственно, следует выделять два аспекта понятия «эффективности». С экономической точки зрения, эффективность можно рассматривать как результативность: «отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим его получение». Рассматривая организацию как социальную общность, необходимо учитывать и социальные аспекты её эффективности. Так организацию можно считать эффективной, если она, во-первых, успешно достигает своих целей; во-вторых, помогает реализовывать цели её сотрудников, то есть удовлетворяет их потребности. Таким образом, комплексная эффективность организации может быть достигнута лишь в том случае, если учтены объективные (экономические) и субъективные (социальные) факторы.

Ряд методик предусматривает оценку эффективность функционирования организации в двух взаимосвязанных контекстах:

·  эффективность организации как механизма преобразования ресурсов (критерии эффективности - рентабельность, производительность, трудоемкость, объем рынка, стоимость бизнеса);

·  эффективность организации как механизма реализации целей индивидов и групп (критерии эффективности - величина персонального дохода, уровень мотивации, уровень самореализации).

С позиции теории систем эффективность представляет собой со­ставляющую ряда видов деятельности, охватывающих цикл «вводи­мые факторы — процесс — выход продукции» и адаптацию к окру­жающей среде. В свою очередь, каждый компонент (структурное подразделение) хозяйственной организации может быть представлен в виде системы со своими вводимыми ресурсами, процессом, адаптацион­ной деятельностью, которые должны оптимизироваться для дости­жения общей организационной эффективности.

Большинство методик анализа эффективности предусматривает учет фактора времени. Введение фактора времени позволяет говорить об эффективности в кратко-, средне - и долгосрочной перспективе. Во временном отрезке организация принимает, перерабатывает и возвращает ресурсы большей системе (рынку). И соответственно, окончательная проверка организационной эффективности состоит в том, может ли организация поддерживать себя во внешней среде.

Существуют и другие модели эффективности хозяйственной организации. Все их можно объединить в три «семейства».

1.  Модели, сконцентрированные вокруг целей. В этих методиках эффективность экономической организации определяется её способностью достигать заранее намеченных целей.

2.  Модели, отражающие системные критерии эффективности организации. Особое внимание уделяется внутренним характеристикам организации: иерархическим отношениям, внутреннему распределению ресурсов, правилам взаимодействия участников, и так далее (организация эффективна настолько, насколько эффективны составляющие её компоненты и структура в целом).

3.  Модели, связывающие эффективность организации с её способностью обеспечивать уровень достижения целей отдельных структурных единиц. Причём эти структурные единицы могут быть как внутренними компонентами организации (служащие, менеджеры, акционеры), так и внешними (правительство, общество, рыночное окружение).

1.2. Особенности оценки государственных программ: обзор методологий

Значительные средства ежегодно выделяются на проведение социально-значимых программ. Для решения о продолжении или прекращении финансирования данных программ необходимо выявлять предельный эффект бюджетной единицы, потраченной на конкретную программу или деятельность.

Таким образом, государственные структуры стали уделять значительное внимание оценке таких программ. Цель оценки программ состоит в оценке результативности мероприятий в области государственной политики.

Оценка государственных программ позволяет повысить прозрачность предоставления государственных услуг.

В каждом примере желательно оценить причинно-следственный эффект участия в программе (например, участие в программе профессионального обучения для особо уязвимых категорий граждан) относительно некоторого исхода, представляющего интерес, по которому сравниваются участники и неучастники (например, относительно заработка или занятости).

В каждом случае мы хотим сравнить два потенциальных исхода: потенциальный исход без участия объекта в программе и потенциальный исход при участии объекта в программе.

Для определения причинно-следственной связи используется понятие потенциального исхода, используемого для сравнения участников и неучастников.

Потенциальный исход подразумевает возможность событий, альтернативных фактическим. Как только на этой основе мы определили потенциальный исход, естественно, следует определить причинно-следственный эффект участия по объекту i как разницу между двумя потенциальными исходами. Это выявляет фундаментальную проблему идентификации в исследованиях причинно-следственной связи: мы не можем наблюдать оба значения по одному и тому же объекту. Следовательно, невозможно рассчитать причинно-следственные эффекты.

К сожалению, имеются все основания полагать, что существует значительная степень неоднородности в реакции индивидуумов на участие (и неучастие) в государственных программах.

В связи с этим трудно оценить индивидуальные эффекты участия в программе, но можно рассчитать некоторую среднюю величину, например, усредненный эффект по участникам программы.

Однако сравнение исхода по участникам программы и исхода по неучастникам программы обычно не приводит к получению правильного ответа из-за существующего смещения, которое, вероятно, не будет равняться нулю для большинства экономических применений. Такое смещение возникает из-за проблем отбора. Отбор для участия в программе обычно связан с потенциальным исходом при участии в программе и без участия в программе.

При оценке также нужно учитывать вопрос отбора и самоотбора: как правило, в программах участвует более активное население страны, что, в том числе, может влиять на результативность прохождения программы / обучения и т. п.

В целом, существует два подхода к проведению оценки социальных программ и мероприятий: рандомизированные эксперименты и неэскпериментальные.

При проведении рандомизированного эксперимента используется рандомизированный механизм отнесения объектов к одной из двух групп: к группе участников программы и контрольной группе. Объекты, отнесенные к группе участников программы, принимают участие в программе, а объекты, отнесенные к контрольной группе, не принимают участие в программе. То есть в случае рандомизированного исследования механизм отнесения объектов к группам является случайным. Задача случайного порядка отнесения объектов к группам состоит в том, чтобы избежать смещенности оценки усредненного эффекта участия в программе. Другими словами, поскольку механизм отнесения к группе является рандомизированным, он должен быть независим от потенциального исхода, используемого для сравнения участников и неучастников.

Несмотря на легкость получения «качественной» оценки в ходе проведения рандомизированного исследования, возникает, однако, некоторая угроза достоверности оценки. Достоверность оценок программы может быть разделена на две большие категории: достоверность непосредственно самого исследования и обобщаемость. Достоверность исследования означает, что возможно оценить эффект участия в программе для нашей конкретной выборки. Достоверность исследования не подтверждается, когда обнаруживаются различия между участниками программы и контрольной группой, которые влияют на исход, и не представляется возможным контролировать данные различия. Обобщаемость означает, что результаты оценки могут быть экстраполированы на другую совокупность. Обобщаемость не подтверждается, когда за пределами среды, в которой проводилась оценка, участие в программе приводит к другому эффекту.