Махов знаний сведущих лиц при расследовании преступлений: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2000. - 296 с (стр. 22 )

Есть сообщения должностных лиц о совершенных преступлениях, которые не требуют приобщения каких-либо материалов. Эти сообщения, хотя и составляются в произвольной форме, помимо обычных сведений о месте, времени, характере преступления, должны иметь определенный минимум сведений, полученных с использованием специальных знаний. Эти данные, если они не полно зафиксированы, в дальнейшем могут быть утрачены, искажены. Изучение уголовных дел свидетельствует о том, что некоторые сообщения содержат поверхностные сведения такого рода. Так, по делу по обвинению Белова по ст. 118ч. 1 УК РСФСР врач в сообщении в Р Москвы о поступлении в травмпункт гражданина с колото-резаной раной бедра не полно описал рану, не указал, на левом или правом бедре эта рана5.

В необходимых случаях должностные лица обязаны к сообщению о совершенном преступлении приобщить материалы проверки, при проведении которой были выявлены признаки преступления. Документы с такими материалами после возбуждения уголовного дела приобщаются к делу и, будучи проверенными в ходе следствия, имеют доказатель-

некоторые ведомственные правила и инструкции бывшего СССР, если они не противоречат законодательству Российской Федерации и вновь принятым подзаконным актам.

5 См.: Уголовное дело № 1-273/87. Архив Дзержинского районного народного суда г. Москвы.

104

ственное значение. Как правило, такие материалы содержат сведения, полученные с использованием знаний ревизоров, инспекторов по охране труда и им подобных сведущих лиц.

По официальным данным в 1989 г. у нас до 40 министерств и ведомств вели межведомственные проверки. Это такие системы, как Госгортехнадзор, Госинспекция по охране труда, санэпидемнадзор, КРУ Минфина и целый ряд других организаций... Кроме того, есть еще ряд контролирующих органов в каждом министерстве и ведомстве. В этом отношении положение за прошедшие годы не изменилось. Одним из наиболее распространенных видов сообщений о совершенном преступлении, содержащим сведения, полученные с использованием знаний сведущих лиц, является акт ревизии и прилагаемые к нему документы7. В каждом государственном ведомстве существует разветвленная ревизионная служба. Несмотря на существенные претензии к контрольно-ревизионным органам, о которых будет сказано ниже, они являются одним из источников сообщений о хищениях. Так, судя по 165 делам о хищениях, изученным при содействии автора в 1991 г., в Тверской области по 64% дел были проведены ревизии. При этом в 40% случаев ревизии назначались до возбуждения уголовного дела и не по инициативе правоохранительных органов. В некоторых других регионах, как показали исследования, по материалам плановых ревизий возбуждается четверть уголовных дел о хищениях в особо крупном размере. Такое значение ревизий, судя по всему, сохранится на протяжении ряда лет перехода экономики нашей страны на рыночные отношения. Так, по данным Росгосстата в 1992 г. 63% всех хищений выявлены на предприятиях, в организациях, находящихся в государственной собственности. Предлагается следующая систематизация вопросов, решение которых способно улучшить ис-

6 См.: Известен, 1989, 9 июня.

7 Перечень этих документов приводится в различных инструкциях о порядке проведения ревизий.

8 См.: Положение о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденное постановлением Совета Министров СССР № 000 от 2 апреля 1981 г.; СП СССР, 1981, №15, ст. 89.

9 См.: Ревизия как средство выявления и предупреждения преступных посягательств на социалистическое имущество / Контроль за сохранностью социалистического имущества на предприятиях. М., 1985. С. 54.

10 См.: Российская газета, 1993, 11 февраля.

105

пользование специальных знаний ревизоров в выявлении и расследовании дел о хищениях и других хозяйственных преступлениях.

1. Качество ревизий во многих случаях бывает низким. Отдельные авторы видят возможность исправить положение в централизации аппарата ревизионных служб в министерствах и ведомствах. Такое предложение устраняет основную причину низкого качества ревизий и проверок - их ведомственный характер. Кроме того, высказаны обоснованные предложения о создании государственного органа, в который вошли бы ведомственные контрольно-ревизионные службы и КРУ Минфина12. С учетом происшедшего в 90-х годах в стране перехода к рыночной экономике по сути эти предложения в значительной мере реализованы в Положении о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ в субъекте Российской Федерации, утвержденном Председателем Правительства РФ 6 августа 1998 г.

2. Изучение уголовных дел, практики рассмотрения сообщений о хищениях в ряде регионов показало, что некоторые сообщения о хищениях, выявленных в результате ревизий, не регистрировались как сообщения о совершенных преступлениях, а передавались в органы по борьбе с экономическими преступлениями. Там эти сообщения с актами ревизий, нередко в нарушение требований ст. 109 УПК, месяцами находились на разработке и лишь потом поступали в следственные органы и регистрировались как сообщения о преступлениях. Такая противозаконная практика сложилась в 80-х годах14, когда некоторые руководители на местах указывали, в каких случаях можно возбуждать уголовное дело о хище-

См.: Выявление хищений экономико-криминалистическими методами. Горький, 1983. С. 29 - 50; Известия, 25 декабря, 1988. Обзор писем на статью «Мимо ревизора» // Для совершенствования бухгалтерского учета, а вместе с ним и рев и-зионной службы, в условиях многообразия форм собственности и развития рыночных отношений, внедрения в народное хозяйство электронно-вычислительной техники большое значение имеет «Положение о бухгалтерском учете и отчетн о-сти в РФ», утвержденное приказом Министра финансов РФ от 20 марта 1992 г. // Бюллетень нормативных актов, 1992, № 6.

12 См.: Правда 1988, 29 декабря.

13 См.: Российская газета, 1998, 15 августа.

14 См.: Иллюзия заботы//Социалистическая законность, 1988, №8. С. 56, 57; Информационное письмо «О неудовлетворительном рассмотрении материалов контрольных и иных органов о хозяйственных правонарушениях», подготовленное в Московской городской прокуратуре // Информационный бюллетень прокуратуры г. Москвы, 1990, № 4.

106

ниях и других преступлениях в сфере экономики. При этом командовать органами ОБХСС было проще, чем прокурорами и следователями.

Была и другая причина сложившейся практики: иногда прокуроры и следователи стремятся не осложнять свою работу трудоемкими делами о растратах под предлогом того, что сообщения о них поступают «сырые», без акта ревизии или с таковым, но неполным; эти сообщения якобы нуждаются в оперативной разработке органами по борьбе с экономическими преступлениями. С такими доводами не всегда можно согласиться. Для проверки всех сообщений о преступлениях установлен единый порядок. Если акт ревизии неполный, то его можно дополнить в установленный срок, определенный для проверки сообщений о преступлении, что же касается ситуации, когда сообщение о растрате поступает якобы без акта ревизии, необходимого в данном случае, то нередко она является надуманной. Растраты, совершаемые скрытно на протяжении определенного периода, как правило, выявляются в результате ревизий. По итогам ревизии и составляется соответствующее сообщение. Если же в сообщении указывается о только что совершенной краже, растрате, то, действительно, требуется проверить работу на участке, где она произошла. Но непроведение такой проверки не должно быть препятствием для рассмотрения в установленный законом срок сообщения о краже, растрате. В таком случае ревизия проводится по требованию следователя после возбуждения уголовного дела.

3. Руководители предприятий и учреждений, ревизоры и другие должностные лица, уполномоченные на то, не всегда сообщают в правоохранительные органы о результатах ревизий, выявивших признаки хищений и других преступлений. Не желая огласки, они косвенно, а иногда и умышленно потворствуют преступникам, что ведет к новым преступным деяниям. Такое положение сложилось, в частности, в силу того, что далеко не все ведомственные инструкции обязывают руководителей и ревизоров сообщать в следственные органы о выявленных в результате ревизий и

15 Вместе с тем необходимо согласиться, что приведенные доводы следователей и прокуроров иногда справедливы. Для таких и некоторых других случаев целесообразно предусмотреть в законе норму, разрешающую прокурору продлевать срок проверки сообщения о совершенном преступлении.

107

проверок фактах хищений и других преступлениях. Контролеры-ревизоры Министерства финансов и его управлений в субъектах Федерации не обязаны, а имеют право передавать в правоохранительные органы материалы ревизий и проверок в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений16.

Становление рыночных отношений диктует необходимость организации такого контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, неотъемлемой и важной частью которого был бы контроль за правильной уплатой налогов. Работа ревизоров Министерства финансов и других ведомств будет все больше строиться на взаимодействии с органами государственной налоговой службы. Государственным налоговым инспекциям предписано передавать «правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность»17.

Но к сожалению нет норм в соответствующих ведомственных инструкциях об обязательном направлении в правоохранительные органы актов бюро товарных экспертиз, а также материалов санитарно-эпидемиологических18, ветеринарных, экологических и других специально уполномоченных на то служб.

Большую группу сообщений о совершенных преступлениях составляют материалы специальных расследований несчастных случаев на производстве, проводимые государственными инспекторами по охране труда19. Кроме того, инспектора с подобными функциями действуют в ряде специально уполномоченных на то государственных служб. Они проводят, в частности, расследования несчастных случаев в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, н, еф-те - и газодобывающей, нефте - и газоперерабатывающей промышленности, в ряде отраслей оборонной промышленно-