Махов знаний сведущих лиц при расследовании преступлений: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2000. - 296 с (стр. 25 )

явления нарушения закона. Ныне очевидно, что эта концепция неверна. Наше отрицательное отношение к этой концепции вытекает из приведенных выше положений, согласно которым прокурор не должен подменять контрольно-ревизионные органы, а должен требовать от них выполнения возложенных на них функций. Поэтому согласны с позицией и , которые считают, что норма о специалистах-консультантах в Законе о прокуратуре СССР возникла «как отголосок застоя и не может быть воспринята в современных условиях»29.

Представляется, что у прокуроров достаточно возможностей для использования знаний сведущих лиц путем привлечения специалистов из других ведомств и организаций. Но прокурорам при этом необходимо учитывать следующее обстоятельство. Отвлечение от основной работы высококвалифицированных специалистов может создать реальные условия для нарушения правил по технике безопасности, технологии производства, другим существенным потерям. С такой ситуацией нельзя не считаться.

Прокурорам должны быть созданы реальные возможности привлекать в помощь специалистов и по иным каналам. Одним из них, по нашему мнению, должны стать экспертные учреждения после увеличения штатной численности, расширения их функций, возложения на них обязанности удовлетворять запросы прокуроров в специалистах. При оценке этого предложения необходимо учесть, что увеличение численности и расширение функций экспертных учреждений целесообразно и для более полного использования знаний сведущих лиц при расследовании уголовных дел и рассмотрении их в суде.

Кроме того, полезно обратить внимание на опыт работы прокуроров-криминалистов. Они не только надзирают за правильным и полным использованием следователями знаний сведущих лиц и средств криминалистической техники, но и оказывают методическую помощь в таком использовании следователям. С учетом изложенного, предлагается вменить в обязанность прокурорам-криминалистам оказание методической помощи прокурорам, осуществляющим общий надзор, при использовании ими содействия специалистов,

29 , Нужны ли специалисты-консультанты в штате прокуратуры? // Социалистическая законность, 1989, № 11. С. 36, 37.

118

ревизоров и других сведущих лиц. Суть этого предложения сохранится даже если будет создан единый следственный комитет. И в этом случае целесообразно сохранить прокуроров-криминалистов. Они будут оказывать методическую помощь прокурорам, осуществляющим не только надзор за следствием и дознанием, но и общий надзор. За такое предложение высказалось 89% опрошенных прокуроров.

В качестве самостоятельного направления использования знаний сведущих лиц при выявлении прокурором преступных нарушений закона, которое до сего времени недооценивалось и призвано восполнить отказ от услуг специалистов-консультантов, является истребование и анализ прокурором результатов работы ведомственных и межведомственных ревизионных и контрольных служб. Это направление использования специальных знаний прокурорами приобретает повышенное значение в настоящее время, в условиях перехода от управления экономикой из центра к рыночным отношениям, получению предприятиями полной самостоятельности.

Прокурорам необходимо эффективнее использовать для выявления нарушений закона результаты работы различных контрольных органов, требовать от них представления сведений о таких нарушениях. В этой связи обратим внимание на такой факт: несмотря на сложную экологическую обстановку в г. Москве, многочисленны случаи загрязнений водоемов и воздуха (гл. 26 УК), «практически устранились от контроля за соблюдением природоохранительного законодательства органы прокуратуры г. Москвы, не принявшие в производство за последние 10 лет по материалам санитарно-эпидемиологических служб ни одного дела»30.

Подобное положение сложилось и в сфере экономики. Ситуация требует взаимодействия контролирующих и правоохранительных органов в обеспечении режима законности, повышения эффективности борьбы с экономическими преступлениями.

Более активная работа прокуроров по истребованию и анализу деятельности ревизионных и контрольных служб - не самоцель. Прокуроры при этом не должны превращаться в организаторов деятельности указанных служб. Роль прокуроров в данном случае иная: установить ре-

0 Московская правда, 1989, 6 июля.

119

жим законности, потребовать от ревизоров и инспекторов должного исполнения своих служебных обязанностей, связанных с полным и своевременным выявлением нарушений закона и подзаконных актов, уведомлять об этом в установленном порядке руководство и правоохранительные органы.

§ 2. Использование знаний сведущих лиц

при рассмотрении сообщений и заявлений

о преступлениях

Согласно ч. 2 ст. 109 УПК по поступившим заявлениям и сообщениям могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, однако без производства следственных действий. Материалы - совокупность различных документов: акты ревизий и проверок с прилагаемыми к ним первичными документами, содержащими информацию о совершенном преступлении. Употребив в приведенной норме термин «материалы», законодатель, по нашему мнению, преследовал цель не ставить каких-либо ограничений для ис-требуемых бумаг и других предметов - носителей информации - под тем предлогом, что они не отвечают требованиям документов. Все чаще не требуются ленты самописцев и осциллографов различных контрольных приборов, диаграммы, рентгенограммы.

К способам проверки заявления и сообщений о совершенном преступлении необходимо отнести и осмотр места происшествия, который, согласно ч. 2 ст. 178 УПК, в случаях, не терпящих отлагательства, может быть произведен до возбуждения уголовного дела.

ССодержание деятельности в рассматриваемой стадии уголовного процесса обусловлено не только сбором данных, необходимых для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, но и принятием мер к закреплению следов преступления, предотвращению или пресечению преступления (ч. 4 ст. Ц2,ст. 114 УПК). Э

С В стадии возбуждения уголовного дела часто не требуются материалы, содержащие сведения, полученные с использованием специальных знаний. В некоторых случаях для вывода о признаках преступления необходимо мнение специалистов. Оно может быть получено в виде акта ревизии,

120

заключения врача о степени тяжести телесных повреждений, акта бюро товарных экспертиз о недоброкачественности выпущенной продукции.

Истребуемые материалы составляются, как правило, лицами, сведущими в бухгалтерском учете, экономистами, ревизорами, инспекторами по технике безопасности и другими проверяющими, иными лицами, сведущими в той или иной области специальных знаний. Перечень истребуемьгх материалов, полученных с использованием знаний сведущих лиц, занял бы излишне большое место31.

Если эти материалы не представлены сообщениями о совершенном преступлении, то их, как правило, истребует следователь. Акты ревизий и проверок требуют при их подготовке не только специальных знаний, но и творческого подхода, большой ответственности сведущих лиц. Как правило, эти материалы должны быть готовы ко времени истребования следователем. Последний уже не может повлиять на качество их изготовления. Но он вправе потребовать более полную информацию о проделанной работе. Например, истребовать документы, которые анализировались ревизором, или историю болезни, если выписка из нее неполно отражает существенные для дела обстоятельства.

'При составлении справок, удостоверяющих определенный факт, приказов, инструкций и выписок из них употребляется нередко специальная терминология, условные обозначения. Затем возникает необходимость в их разъяснении как в виде устных консультаций сведущих лиц, так и в виде получения о них письменных объяснений.

Специальные знания должностных лиц различных учреждений, как правило, необходимы при выполнении поручения следователя об истребовании материалов, связанном с их отбором, систематизацией. Речь идет, в частности, о выборке документов со следами подчистки, исправлений, оформляющих незаконные операции, выписке из истории

31 Одним из видов ведомственных расследований являются расследования авиационных, железнодорожных, воднотранспортных происшествий. Некоторые из этих происшествий связаны с многочисленными человеческими жертвами, большими разрушениями, крупным материальным ущербом. С учетом этих и ряда других обстоятельств уголовное дело возбуждается в подобных случаях без пр о-медления. Поэтому взаимодействие с лицами, проводящими такие ведомственные расследования, следователь обычно осуществляет, уже расследуя уголовное дело.

121

болезни, иных документах, непосредственно связанных с событием, о котором сообщается, j

Если исходить только из указанной выше нормы ч. 2 ст. 109 УПК, то необходимо признать, что перечисленными группами документов исчерпывается возможность по истребованию материалов при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. Что касается нормы ст. 70 УПК о праве следователя требовать производства ревизии, то она относится к случаям, когда возбуждено уголовное дело. Поэтому является неубедительным утверждение о том, что «право истребовать включает в себя и право требовать производства ревизий деятельности учреждений, предприятий, организации и должностных лиц» .

В тех случаях, когда, несмотря на необходимость, материалы не были подготовлены, следует требовать их подготовки, а не истребования, как это иногда предлагается. Право следственных органов на такое требование предлагается закрепить в ст. 109 УПК. Дело в том, что далеко не все ведомственные инструкции о проведении ревизий и проверок содержат норму о выполнении заданий судебно-следствен-ных органов. Нет такой нормы в Положении о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, о котором речь шла выше, в Положении о Федеральном горном и промышленном надзоре России 1993 г. и в ряде других нормативных актах, регламентирующих надзор за безопасным ведением работ в различных сферах народного хозяйства.

Обеспечить закрепление такой нормы в ведомственных и межведомственных положениях и инструкциях можно лишь при условии, если соответствующая отправная норма будет в УПК. При этом у следственных органов появится реальная возможность требовать незамедлительного проведения ревизий и проверок. С учетом изложенного и необходимости более серьезного выполнения контрольно-ревизионными и другими службами возложенных на них функций по выявлению нарушений в деятельности предприятий, учреждений и организаций, в том числе и преступного характера, предлагается дополнить ст. 109 УПК нормой следующего содержания: