Махов знаний сведущих лиц при расследовании преступлений: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2000. - 296 с (стр. 26 )

32 Комментарий к УПК РСФСР. М., 1985. С. 200.

122

«Контрольно-ревизионные и другие уполномоченные на то службы обязаны в связи с выявленными на подконтрольном им участке нарушениями, содержащими признаки преступления, провести ревизию или проверку в срок до 7 дней и представить ее результаты и необходимые материалы в соответствующие правоохранительные органы.

Обязательно для исполнения в указанный срок и требование этих органов о проведении ревизии, проверки, результаты которой необходимы для решения ими вопроса о возбуждении уголовного дела».

Часть первая предложенной новеллы направлена на то, чтобы не превращать следователей в инициаторов ревизий и проверок в связи с выявленными правонарушениями, не подавлять самостоятельности в этом отношении соответствующих служб, не снижать их ответственности за незамедлительную проверку каждого выявленного факта противоправного характера.

Проведение ревизии или проверки в срок до 7 дней обусловлено необходимостью соблюсти предельный 10-дневный срок проверки сообщения о преступлении, установленный ч. 1 ст. 109 УПК. Ревизия или проверка в срок до 7 дней, конечно же, не всегда может охватить весь период преступной деятельности. Но в этом и нет необходимости в стадии возбуждения уголовного дела. Здесь перед ревизором или проверяющим стоит локальная задача - помочь следственным органам решить один вопрос: есть ли основания для возбуждения уголовного дела в связи с сообщением о преступлении, а также принять меры к сохранению всей документации, предметов, подтверждающих преступный характер выявленных нарушений.

Специально для случаев, о которых идет речь (когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях), инструкции о порядке проведения ревизий и проверок предусматривали, как правило, составление промежуточных актов ревизий с истребованием объяснений по выявленным фактам. Требование о составлении промежуточных актов для правоохранительных органов записано было, в частности, в п. 8 Положения о ведомственном контроле 1982 г. Однако

123

это требование в настоящее время зачастую не выполняется. Руководители контрольно-ревизионных подразделений на эти нарушения должным образом не реагируют.

Из бесед с техническими инспекторами можно сделать вывод о том, что в срок до 7 суток они могут провести специальное расследование и составить заключение, если их при этом не будут отвлекать на другие плановые и неплановые мероприятия. Представляется, что не правы те отдельные инспектора, которые объясняли промедление с составлением заключения необходимостью получения от судебных медиков сведений о причине смерти, тяжести телесных повреждений потерпевших. Безотлагательные специальные расследования нужны не только правоохранительным органам, решающим вопрос о возбуждении дела. Это, в первую очередь, в интересах потерпевших, профсоюзов и других органов, призванных защищать их интересы.

Вместе с тем необходимо признать, что не каждая проверка, проводимая в ведомствах по поручению следователя, результаты которой важны для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в силу объективных причин может быть закончена в 7-дневный срок. Так, Прокуратура СССР разослала прокурорам на места Указание от 29 апреля 1988 г., № 27/15 «Об усилении прокурорского надзора за законностью разрешения материалов о нарушении медицинскими работниками правил, регламентирующих их профессиональную деятельность». С этим Указанием прокурорам направлено и согласованное с Прокуратурой СССР письмо заместителя Министра здравоохранения СССР от 12 июня 1988 г. «О порядке проверки фактов нарушения правил, регламентирующих профессиональную деятельность медицинских работников». В п. 5 письма записано: «В тех случаях, когда проверка проводится по требованию прокуратуры, срок ее не должен превышать месяц со дня получения поручения»^.

33 Конечно же, нужно учитывать, что, как отмечалось выше, большая часть обр а-щений граждан в органы прокуратуры о неправильном лечении не подтверждается, а потому часто регистрируется как жалобы. Вместе с тем установленный этим Указанием порядок распространяется, судя по всему, и на случаи, когда в обращении граждан приводятся данные, дающие основание для регистрации обращения, как заявления о совершенном преступлении.

124

Можно привести и другие примеры ведомственных проверок, которые по отдельным причинам не могут быть закончены в 7 - 10 дней, что ведет к нарушению срока рассмотрения заявления, сообщения или же принятию поспешного решения без учета материалов ведомственной проверки.

Выход из положения, по нашему мнению, в том, чтобы внести в ст. 109 УПК дополнение о том, что «этот семидневный срок может быть продлен прокурором до одного месяца с учетом сложности проверок, если по объективным причинам их результаты не могут быть представлены в установленный срок». Такая норма позволит покончить с ситуациями, когда, как отмечалось, своевременно не регистрируются заявления и сообщения о преступлениях. К тому же каждый случай превышения установленного срока рассмотрения заявления, сообщения будет поставлен под обязательный прокурорский надзор.

Признав, что следователь вправе требовать производства должных в рассматриваемой ситуации ревизий и проверок, возникает вопрос о его роли при их производстве. Следователю целесообразно информировать проверяющего об основных сведениях о преступлении, которыми он располагает, рекомендовать проверить в связи с этим определенные обстоятельства. Сказанное не должно ущемлять самостоятельности и инициативы проверяющего как в выборе средств, так и в полноте проверки в пределах отведенного срока. Проверяющему же целесообразно ставить в известность следователя о выявленных обстоятельствах значительного характера, требующих принятия мер по сохранности документов, ценностей, нажитых преступных путем, имеющих доказательственное значение. Нередко при поступлении такой информации еще до окончания проверки возбуждается уголовное дело для производства обыска, наложения ареста на имущество, задержаний и арестов, других неотложных следственных действий. Такое взаимодействие нередко осуществляется на практике опытными следователями, но о нем мало пишут, опасаясь, что, поскольку все это не регламентировано законом, оно может быть признано противоправным.

С подобными опасениями нельзя согласиться. Приведенные рекомендации не противоречат законодательству, принципам уголовного процесса России, не влияют на объективность проверок, способствуют полноте и всесторонности не только проверок, осуществляемых сведущими лицами,

125

это требование в настоящее время зачастую не выполняется. Руководители контрольно-ревизионных подразделений на эти нарушения должным образом не реагируют.

Из бесед с техническими инспекторами можно сделать вывод о том, что в срок до 7 суток они могут провести специальное расследование и составить заключение, если их при этом не будут отвлекать на другие плановые и неплановые мероприятия. Представляется, что не правы те отдельные инспектора, которые объясняли промедление с составлением заключения необходимостью получения от судебных медиков сведений о причине смерти, тяжести телесных повреждений потерпевших. Безотлагательные специальные расследования нужны не только правоохранительным органам, решающим вопрос о возбуждении дела. Это, в первую очередь, в интересах потерпевших, профсоюзов и других органов, призванных защищать их интересы.

Вместе с тем необходимо признать, что не каждая проверка, проводимая в ведомствах по поручению следователя, результаты которой важны для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, в силу объективных причин может быть закончена в 7-дневный срок. Так, Прокуратура СССР разослала прокурорам на места Указание от 01.01.01 г., № 27/15 «Об усилении прокурорского надзора за законностью разрешения материалов о нарушении медицинскими работниками правил, регламентирующих их профессиональную деятельность». С этим Указанием прокурорам направлено и согласованное с Прокуратурой СССР письмо заместителя Министра здравоохранения СССР от 01.01.01 г. «О порядке проверки фактов нарушения правил, регламентирующих профессиональную деятельность медицинских работников». В п. 5 письма записано: «В тех случаях, когда проверка проводится по требованию прокуратуры, срок ее не должен превышать месяц со дня получения поручения» 3.

33 Конечно же, нужно учитывать, что, как отмечалось выше, большая часть обр а-щений граждан в органы прокуратуры о неправильном лечении не подтверждается, а потому часто регистрируется как жалобы. Вместе с тем установленный этим Указанием порядок распространяется, судя по всему, и на случаи, когда в обращении граждан приводятся данные, дающие основание для регистрации обращения, как заявления о совершенном преступлении.

124

Можно привести и другие примеры ведомственных проверок, которые по отдельным причинам не могут быть закончены в 7 - 10 дней, что ведет к нарушению срока рассмотрения заявления, сообщения или же принятию поспешного решения без учета материалов ведомственной проверки.

Выход из положения, по нашему мнению, в том, чтобы внести в ст. 109 УПК дополнение о том, что «этот семидневный срок может быть продлен прокурором до одного месяца с учетом сложности проверок, если по объективным причинам их результаты не могут быть представлены в установленный срок». Такая норма позволит покончить с ситуациями, когда, как отмечалось, своевременно не регистрируются заявления и сообщения о преступлениях. К тому же каждый случай превышения установленного срока рассмотрения заявления, сообщения будет поставлен под обязательный прокурорский надзор.

Признав, что следователь вправе требовать производства должных в рассматриваемой ситуации ревизий и проверок, возникает вопрос о его роли при их производстве. Следователю целесообразно информировать проверяющего об основных сведениях о преступлении, которыми он располагает, рекомендовать проверить в связи с этим определенные обстоятельства. Сказанное не должно ущемлять самостоятельности и инициативы проверяющего как в выборе средств, так и в полноте проверки в пределах отведенного срока. Проверяющему же целесообразно ставить в известность следователя о выявленных обстоятельствах значительного характера, требующих принятия мер по сохранности документов, ценностей, нажитых преступных путем, имеющих доказательственное значение. Нередко при поступлении такой информации еще до окончания проверки возбуждается уголовное дело для производства обыска, наложения ареста на имущество, задержаний и арестов, других неотложных следственных действий. Такое взаимодействие нередко осуществляется на практике опытными следователями, но о нем мало пишут, опасаясь, что, поскольку все это не регламентировано законом, оно может быть признано противоправным.