Расширение практики обучения по принципу "Равный-равному" в сфере государственных финансов на уровне местного самоуправления в Кыргызской республике (стр. 2 )

Штат сотрудников: сотрудники ОУП будут вовлечены в процессы закупки проекта и будут тесно работать с ОРП.

План закупок: План закупок, согласованный между ГАМСУМО и Всемирным Банком на 18 месяцев, определяет по каждому контракту, финансируемому МАР, различные методы закупок или методы по отбору консультанта, необходимость в пред-квалификации, бюджет, требования по предварительному рассмотрению и сроки (см. Приложение 3). План закупок будет обновляться, как минимум, ежегодно или, если потребуется отразить существующие потребности в реализации проекта и усилении организационного потенциала. Каждое обновление Плана закупок будет представляться не предварительное рассмотрение Всемирным Банком. План закупок будет опубликован на сайте Всемирного Банка. Закупки в рамках проекта будут проводиться в соответствии с согласованным Планом закупок и его обновленной версии.

Закупка товаров и неконсультационных услуг: Закупки по Проекту включают в себя закупки товаров для целей управления проектом и неконультационных услуг для целей организации проведения обучающих мероприятий в рамках проекта. Закупки работ в рамах проекта не предусмотрены.

Основным методом закупок товаров и неконсультационных услуг будет закупки в рамках Международгых Конкурных торгов (МКТ). Для всех МКТ будет использоваться последняя версия Стандартных Тендерных Документов Всемирного Банка. При необходимости товары и работы будут закупаться мотодами Национальных Конкурсных Торгов (НКТ), Закупок в свободной торговле, заключения прямого контракта. В случаях НКТ будут использоваться тендерные документы приемлемые для Всемирного Банка.

Отбор консультантов: Услуги консультантов в рамках проекта будут включать в себя консультации в рамках организаций обучающих мероприятий для ресурсных лиц и организация, аудит проекта и индивидуальные консультанты ОУП и ОРП. Короткие списки консультантов по заданиям, оценочная стоимость по которым составляет менее 100 000 долларов США за один контракт, могут быть составлены полностью из национальных (местных) консультантов в соответствии с положениями «Руководства по отбору консультантов», параграф 2.7.

Пороги закупок: Закупки будут включать в себя следующие категории в рамках проекта: товары и неконсультационные услуги, а так же консультационные услуги. В Таблице 3 представлены пороговые значения для методов закупок и необходимости рассмотрения Банком.

Таблица 3: Пороги методов закупок и предварительное рассмотрение Банком

Категория расходов	Стоимость контракта (USD)	Метод закупки	Предварительное рассмотрение банка
Товары	>= 1, 000 000	МКТ	Все контракты МКТ
<1, 000 000	НКТ	Первый контракт
<100 000	Закупки в свободной торговле	Первый контракт
н/д	Прямое заключение контракта (ПЗК)	Все контракты прямого заключения
Услуги консультанта	н/д	ОКС, ОК, ОУФБ, ОНС, и ОКК*	Все контракты >= USD 300 000 для компаний, все контракты >= 200 000 долл. США для физ. лиц и для всех контрактов заключенных по единому источнику свыше 5000 долл. США.
NA	SSS
NA	IC
Примечания:	МКТ – Международные конкурсные торги НКТ – Национальные конкурсные торги ПЗК – Прямое заключение контракта ОКС – Отбор на основе качества и стоимости ОК – Отбор на основе качества ОУФБ – Отбор в условиях фиксированного бюджета ОНС – Отбор по наименьшей стоимости *ОКК– Отбор Консультантов по квалификации ниже $ 300 000 в зависимости от характера задания ОЕИ– отбор по единому источнику (Внеконкурсный отбор) ИК– Процедура отбора Индивидуального Консультанта н/д – Не применимо

Последующее рассмотрение Банком: Контракты, не подлежащие предварительному рассмотрению, подлежат последующему рассмотрению в соответствии с процедурами, изложенными в пункте 5, Приложения 1 «Руководства по закупкам и отбору консультантов». Всемирный Банк будет осуществлять последующее рассмотрение закупок на ежегодной основе.

Следующие данные будут отправлены во Всемирный Банк для опубликования на внешнем веб-сайте Банка и Организации Развития Бизнеса (United Nations Development Business): (I) приглашение к участию в торгах на закупку товаров и работ с использованием процедур МКТ; (II) запрос о выражении заинтересованности на оказание консультационных услуг с расчетной стоимостью более $ 300 000; (III) детали присуждения контрактов по всем закупкам товаров и работ с использованием процедуры МКТ; (IV) подробная информация по присуждению контракта по всем консультационным услугам с ориентировочной стоимостью выше 300 000 долларов США; и (v) список контрактов/заказов, которые были размещены по процедурам ОЕИ, ОКС на ежеквартальной основе.

5.Финансовые Процедуры

19. Система Финансового Управления (СФУ) Проекта состоит из следующих частей:

1. Система бухучета

2. Система внутреннего контроля

3. Бюджетирование, финансовое планирование и прогнозирование

4. Система отчетности

5. Мониторинг контрактов и их администрирование

6. Аудит

и содержит все операции и положения, необходимые при каждодневной работе финансового персонала.

Соблюдение процедур финансового администрирования в управлении информационной системой проекта в повседневной работе должны обеспечиваться Финансовым Менеджером и Специалистом по выплатам.

6. Найм, увольнение и вознаграждение персонала Проекта.

20. Найм сотрудников и консультантов Проекта производится по стандартным процедурам Всемирного Банка по найму местных консультантов. Заработные платы сотрудников ОУП, ОРП и консультантов регулируются Постановлением Правительства КР от 01.01.2001 г. № 000.

21. С заработной платы каждого работника Проекта, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, у источника выплат удерживаются подоходный налог и отчисления в Cоциальный Фонд Кыргызской Республики. Проект оплачивает также, в соответствии с законодательством, отчисления от ФОТ в Социальный Фонд Кыргызской Республики.

22. Определены следующие положения в отношении трудового регулирования сотрудников ОУП:

-  Оплата труда за сверхурочную работу допускается только в тех случаях, когда это предусмотрено контрактом и в пределах утвержденного бюджета. Сверхурочная работа в нерабочие и праздничные дни должна быть согласована и утверждена письменно Руководителем ОУП. После утверждения сверхурочная работа должна компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, в размере, равном времени, отработанному сверхурочно.

-  Регулирование ежегодных оплачиваемых отпусков. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении 11 месяцев его непрерывной работы в проекте. В отдельных случаях, по согласованию с Руководителем ОУП оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения 11 месяцев. Продолжительность предоставляемого оплачиваемого отпуска – 20 рабочих дней. На период отпуска за консультантом сохраняется средний размер заработной платы.

-  Сохраняется заработная плата в случае отсутствия по причине болезни до 5 рабочих дней в квартал (три месяца) при предъявлении подтверждающих документов.

7. Распределение обязанностей и ответственности.

23. ОУП отвечает за эффективную реализацию всех мероприятий проекта. ОУП призван поддерживать работу по созданию и функционированию Сообществ практиков (ПС), будучи подотчетным Всемирному банку, и мероприятия по другим вопросам проекта, включая в числе прочего логистику, администрирование и координацию с ресурсными лицами (РЛ), государственными органами и Всемирным банком.

Круг полномочий и требований для каждой должностной позиции детально описан в контрактах и технических заданиях каждого из сотрудников. Сотрудники должны выполнять свои обязанности, которые описаны в круге их обязанностей в соответствующих контрактах.

24. Для персонала ОУП определено основное распределение обязанностей и ответственности.

·  Руководитель ОУП организует и руководит деятельностью ОУП; организует реализацию всех мероприятий проекта, включая в числе прочего логистику, администрирование и координацию с РЛ, государственными органами и Всемирным банком; организует работы по созданию и функционированию ПС. Обеспечивает эффективное управление и администрирование проектом, соответствующее процедурам Всемирного банка и Кыргызской Республики, координирует административне управление проектом. Осуществлять надзор за работой координаторов практикующих сообществ (ПС), специалиста по мониторингу и оценке, и консультантов проекта, с целью ее соответствия плану работ, ведет мониторинг прогресса. Руководитель ОУП подотчетен Руководителю проекта.

·  Обязанности сотрудников ОУП и краткосрочных консультантов проекта детально описаны в их Технических заданиях и контрактах.

25. ОРП МФ управляет всеми бухгалтерскими и финансовыми аспектами проекта, организует снятие и контроль расходования грантовых средств; несет ответственность за осуществление выплат в соответствии с правилами и требованиями финансовых агентств и выполнение процедур, определенных для ОРП. Следит за общим исполнением бюджета и движением средств по ВБ, включая отчетность, бюджетирование, внутренний контроль, финансовое планирование и прогнозирование; за одобрением и авторизацией всех финансовых документов и контроль за своевременным и точным ведением бухгалтерии по всем хозяйственным операциям ОРП. Готовит годовой отчет, предшествующий аудиторской проверке, отвечает на все вопросы, возникающие в ходе аудиторской проверки и результатов Годового Отчета, подготовленного для официального одобрения руководством проекта. Ведет базу данных по Грантовому Счету и другим счетам Проекта. ОРП МФ подотчетен Руководителю проекта.