Расширение практики обучения по принципу "Равный-равному" в сфере государственных финансов на уровне местного самоуправления в Кыргызской республике (стр. 1 )

Проект РАСШИРЕНИЕ ПРАКТИКИ ОБУЧЕНИЯ ПО ПРИНЦИПУ "РАВНЫЙ-РАВНОМУ" В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

УТВЕРЖДЕНО

Директор ГАМСУМО

­­­­­­­­_________________

9 июня 2015 г.

ОДОБРЕНО

Всемирным Банком

« 9 » июня 2015_ г.

Операционное Руководство

Русская версия

Аббревиатуры и сокращения

АБР Азиатский Банк Развития

СНГ Содружество Независимых Государств

СС Специальный Счёт

DFID Департамент по Международному Развитию (Великобритания)

ЕК Европейская Комиссия

ЕС Европейский Союз

ГС Грантовое Соглашение

ГАМСУМО Государственное Агентство по Делам Местного Самоуправления и Межэтнических Отношений при Правительстве КР

GTZ Германское Общество Технического Сотрудничества

МКТ Международные Конкурсные Торги

МАР Международная Ассоциация Развития

МФК Международная Финансовая Корпорация

МВФ Международный Валютный Фонд

МСУ Местное самоуправление

ОМСУ Органы местного самоуправления

МФ КР Министерство Финансов КР

JCSS Совместная Стратегия Помощи Стране

НСУР Национальная Стратегия Устойчивого Развития КР, 2012-2017

НБКР Национальный Банк Кыргызской Республики

МЭР Министерство Экономического Регулирования

M&О Мониторинг и Оценка

НКТ Национальные Конкурсные Торги

НПО Неправительственные Организации

РОВ Распределение на Основе Выполнения

ПГИ Программа Государственных Инвестиций

ОУП Секретариат/Отдел Управления Проекта ГАМСУМО

ОРП Отдел Реализации Проекта МФ КР

ОР Операционное Руководство Проекта

ПЗ План Закупок

SECO Швейцарское Экономическое Сотрудничество

SIDA Швейцарское Международное Агентство по Развитию

ТЗ Техническое Задание

ООН Организация Объединенных Наций

ПРООН Программа Развития ООН

ЮСАИД Агентство США по Международному Развитию

ВБ Всемирный Банк

ИВБ Институт Всемирного Банка

ГВБ Группа Всемирного Банка

РП Руководитель проекта со стороны Получателя Гранта

Р Руководитель Секретариата/ОУП ГАМСУМО

Д Директор ОРП «_____________»

ФМ/ГБ Финансовый менеджер/Главный бухгалтер

СВ/Б Специалист по выплатам/Бухгалтер

Название Проекта - РАСШИРЕНИЕ ПРАКТИКИ ОБУЧЕНИЯ ПО ПРИНЦИПУ "РАВНЫЙ-РАВНОМУ" В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Введение

1.  Описание Проекта

Проект способствует углублению знаний представителей органов МСУ (далее - ОМСУ) в бюджетном процессе посредством обучения по принципу “равный-равному” в целях обеспечения эффективной реализации местной бюджетной политики, направленной на ответственное управление бюджетом и повышение эффективности в использовании имеющихся ресурсов.

Проект будет направлен на наращивание потенциала ОМСУ в целях повышения эффективности управления государственными финансами на местном уровне, включая более продуктивную передачу информации по вопросам бюджета для населения, что, должно привести к улучшению управления МСУ.

2. Цель Проекта – оказание содействия Правительству КР в создании сообществ практиков (ПС) по всей стране и их использовании в целях повышения потенциала финансовых специалистов ОМСУ, выборных глав сельских ОМСУ и представителей сельских местных кенешей посредством инновационного подхода – обучения по принципу "равный-равному".

3. Данный Проект состоит из следующих частей:

Часть I: Управление Проектом и мероприятия по созданию сообществ практикующих специалистов

a) Усиление потенциала ОУП и его надзорных функций посредством предоставления технической помощи;

b) Координация мероприятий обучения по принципу “равный-равному” и обеспечение связи между членами сообществ практикующих специалистов посредством предоставления технической помощи; и

с) Поддержка Наблюдательного Совета Проекта при осуществлении контроля за деятельностью Проекта посредством предоставления технической помощи.

Часть II: Организация и проведение обучающих мероприятий для ресурсных лиц

Организация и проведение обучающих и тренинговых мероприятий по принципу “равный-равному” для ресурсных лиц на уровне районов во всех Сообществах практикующих специалистов посредством предоставления технической помощи и обучения.

Часть III: Организация и проведение обучения по принципу “равный-равному” на местном уровне

Проведение обучающих мероприятий и предоставление консультационных услуг сообществам практикующих специалистов ресурсными лицами районного уровня, прошедшими обучение в рамках Части II Проекта, посредством предоставления технической помощи, обучения и услуг консультантов.

Часть IV: Оценка мероприятий

Сбор исходных данных и данных по завершению Проекта, а также оценка результатов посредством предоставления услуг консультанта; проведение аудита Проекта.

4. Это Операционное Руководство Проекта (ОР) имеет правовой характер, и относится к Грантовому Соглашению No. ТF 016021 от 01.01.2001. В нем описываются закупки, административный и внутренний контроль, бухгалтерский учёт, отчётность и финансовое управление проекта.

5. Это ОР работает совместно с Бюджетом (Приложение 1), Планом Закупок (Приложение 2) и Планом Реализации Проекта, которое будет разработано в первые три месяца проекта.

6. Для мониторинга и оценки, была создана Матрица с количественными показателями выполнения для оценки прогресса проекта (Приложение 3).

7. В случае любого расхождения между документами проекта по правовым или административным вопросам, Грантовое Соглашение имеет превосходство перед ОР, Планом реализации Проекта, и Планом Проекта по Бюджету и Закупкам.

8. Грант No. ТF 016021 «Расширение практики обучения по принципу «равный-равному» в сфере государственных финансов на уровне местного самоуправления в Кыргызской Республике» вступил в силу 19 июня 2015, дата закрытия - 30.11.2016 года.

1.  Руководитель проекта

9. Руководителем проекта со стороны Получателя Гранта является Заместитель Директора ГАМСУМО при Правительстве Кыргызской Республики, курирующий вопросы местного самоуправления, и несет ответственность за выполнение проекта. Руководитель проекта контролирует выполнение проекта в целом.

2.  управление проектом

10. При ГАМСУМО создан Отдел Управления Проектом/Секретариат в составе 6 человек - Руководитель ОУП, Координатор по работе с практикующими сообществами глав ОМСУ/айыл окмоту, Координатор по работе с практикующими сообществами финансовых работников ОМСУ, Координатор по работе с практикующими сообществами депутатов местных кенешей, Координатор / Специалист по мониторингу и оценке и Офис-менеджер / Переводчик.

11. Сотрудники существующего Отдела Реализации Проекта (ОРП) при Министерстве Финансов Кыргызской Республики будут наняты ГАМСУМО для осуществления фидуциарных процедур по реализации Проекта такие как, закупки, финансовое управление и выплаты, а также весь мониторинг и отчётность касательно закупок, финансового управления и выплат по этому Проекту.

12. ОУП и ОРП выполняют всю деятельность в соответствии с Операционным Руководством Проекта, соответствующими нормами Всемирного Банка.

13. Проект будет финансировать деятельность сотрудников ОУП и краткосрочных консультантов, а также финансировать операционные расходы ОРП МФ КР касательно данного Проекта.

14. Сотрудники и краткосрочные консультанты ОУП будут наняты по конкурсу. Найм производится в соответствии со стандартными процедурами ВБ по найму местных консультантов.

15. Все сотрудники и консультанты ОУП отчитываются Руководителю ОУП напрямую. Структура специфической отчётности в каждом компоненте будет определена и одобрена Руководителем ОУП. Вопросы отчётности каждого сотрудника и консультанта ОУП определены в их индивидуальном техническом задании.

3.  Бенефициары проекта

16. Государственное Агентство по Делам Местного Самоуправления и Межэтнических Отношений при Правительстве КР (ГАМСУМО) является Получателем гранта No. ТF 016021. При этом, ГАМСУМО является и Исполнительным Агентством по этому Проекту.

17. Бенефициариями проекта являются главы органов МСУ и финансовые работники, а также выборные органы МСУ. Кроме того, вследствие улучшения практики управления и исполнения бюджета, ожидается, что все жители сельских муниицпалитетов также смогут стать бенефициариями проекта.

4. Процедуры закупок

18. Руководство по Закупкам (см. Приложение 3) охватывает все аспекты закупок в рамках проекта, в том числе: механизмы реализации закупок, план закупок и отчетность, методы закупок и пороги, обязанности сотрудников, занимающихся закупками и оценочной комиссии, процесс закупок, включая мониторинг контракта, процедуры контроля закупок и процедуры рассмотрения жалоб.

Закупки для проекта будут осуществляться в соответствии с правилами « Руководства по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного Банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР - январь, 2011 года ( Руководство по закупкам) для целей закупок товаров, работ и неконсультационных услуг; и «Руководства по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного Банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР – январь 2011 года (Руководство по отбору консультантов)» для целей закупок консультационных услуг, и положениями, предусмотренными в грантовом соглащении. Также будет применяться Руководство Всемирного Банка по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в проектах, финансируемых займами МБРР, кредитами и грантами МАР от 15 октября 2006 года, пересмотренное в январе 2011 года.