Расширение практики обучения по принципу "Равный-равному" в сфере государственных финансов на уровне местного самоуправления в Кыргызской республике (стр. 45 )

(f) Корректировка: В ИУТ оговаривается, какие показатели работы или услуг будут учитываться при оценке предложений (см. например, параграф 26 ТДТТ). Методика, использованная для оценки этих показателей, должна быть подробно описана в отчете об оценке конкурсных предложений и полностью соответствовать положениям ИУТ. За характеристики, превосходящие требования, изложенные в документации для торгов, льготы или дополнительные скидки, уменьшающие учетную цену предложения, предоставляться не будут, если только это специально не предусмотрено в ИУТ.[59] Стоимость корректировки для всех видов контрактов на осуществление работ и большинства контрактов на поставку товаров выражается через цену, приводится в Таблице 9 (колонка d) и указывается в валюте, используемой для оценки предложений.[60]

(g) Оцениваемые отклонения: Как сказано в параграфе 5(е), конкурсные предложения с небольшими отклонениями можно считать отвечающими основным требованиям, если при их дальнейшем рассмотрении к ним прибавляется денежная стоимость или штрафные баллы в целях сопоставления предложений:

(i) Просьбы от отклонениях, выраженные участником торгов в расплывчатой форме, такие, как “мы хотели бы увеличить сумму мобилизационного аванса” или “мы хотим обсудить изменения в графике завершения работ”, как правило, игнорируются при оценке предложений. Однако категорическое заявление со стороны участника торгов, которое противоречит какому-либо требованию документации для торгов, должно рассматриваться как отклонение.

(ii) Если предложение предусматривает более сжатый график платежей, чем это указано в документации для торгов, штрафные баллы даются, исходя из потенциальной выгоды для этого участника торгов. Эта ситуация предполагает использование дисконтированного денежного потока с применением наиболее распространенных коммерческих ставок процента в отношении валют конкурсного предложения, если только в ИУТ не предусмотрена такая возможность и не оговорена ставка процента.

(iii) Если график поставок или завершения работ, предусмотренный в конкурсном предложении, выходит за рамки срока, указанного в документации для торгов, но тем не менее является технически приемлемым для Заемщика, полученный таким образом временной задел оценивается в штрафных баллах, как это указано в ИУТ, или, если такой график отсутствует, это оценивается, исходя из размера неустойки, оговоренной в документации для торгов.

Цена отклонений определяется в валюте, используемой для оценки предложений, и приводится в Таблице 9 (колонка е).

7. Определение победителя торгов

При сопоставлении конкурсных предложений на осуществление работ и поставку большинства видов товаров в Таблице 9 отмечаются исправленные и дисконтированные цены конкурсных предложений, а также поправки на упущения, отклонения и оговоренные показатели оценки. Участник торгов, имеющий наименьшую общую сумму,

является на данном этапе участником, имеющим наименьшую учетную стоимость, при условии, что в дальнейшем

·  местным производителям и подрядчикам будут предоставлены льготы, если они предусмотрены;

·  будут применены всевозможные скидки, предоставляемые при условии одновременного присуждения нескольких контрактов или лотов;

·  будет проведен последующий квалификационный отбор, или (в случае проведения предварительного квалификационного отбора) получено подтверждение пред квалификационной информации.

·   

(а) Льготы местным производителям и подрядчикам: Если при оценке конкурсных предложений местным производителям и подрядчикам предоставляются льготы, то это оговаривается в ИУТ, где описываются подробные процедуры, подлежащие использованию при определении приемлемости для предоставления льгот и их суммы.

(i) Что касается контрактов на поставку товаров, необходимо проверить наиболее распространенные импортные пошлины и соответствующие налоги на импорт, установленные для импортеров, не имеющих освобождения от этих пошлин и налогов. Если такие пошлины и налоги составляют менее 15 процентов от цены СИФ или СИП,[61] то именно они принимаются за сумму предоставляемых льгот. Кроме того, необходимо проверить товары на приемлемость для предоставления льгот местным производителям с использованием критериев, описанных в ИУТ.[62]

Расчеты, позволяющие определить участника торгов, имеющего наименьшую учетную стоимость, представляют собой двухступенчатый процесс. На втором этапе (если он необходим) сумма льгот прибавляется (наподобие тарифа) к цене конкурсных предложений, предлагающих импортные товары на условиях СИФ или СИП.[63] Нужно внимательно следить за тем, чтобы эти цены рассматривались отдельно от общих цен конкурсных предложений, которые могут включать стоимость международных перевозок и соответствующее страхование фрахта, стоимость монтажа, подготовки кадров и другие расходы, понесенные на территории страны Заемщика. Такие расходы не подлежат корректировке с учетом предоставляемых льгот. Используемые цены конкурсных предложений на условиях СИФ или СИП будут отражать результаты исправления ошибок и применения скидок и скорректированы на упущения, касающиеся цен СИФ или СИП (например, недостаточное количество запасных частей). Они не будут отражать поправки на отклонения или оговоренные показатели оценки. Рассчитанный таким образом тариф льгот будет впоследствии прибавлен к исправленным, дисконтированным и откорректированным общим ценам, внесенным в Таблицу 10А.

Все расчеты, связанные с оценкой льгот местным производителям, должны быть наглядно показаны в Таблице 10А наряду с необходимыми сопроводительными пояснениями. Наименьшую учетную стоимость будет иметь тот участник торгов, у которого будет наименьшая общая цена в колонке i, если только не вступает в силу примечание 2 к Таблице 10А

(ii) Приемлемость для предоставления льгот местным подрядчикам, установленных в рамках контрактов на выполнение работ, зависит от таких критериев, как форма собственности и доля работы, которая должна быть выполнена. Льготы местным подрядчикам предоставляются в виде добавления 7,5 процентов к исправленным и дисконтированным ценам конкурсных предложений тех участников торгов, которые не имеют права на получение таких льгот. В ИУТ не предусмотрено предоставление льгот местным подрядчикам применительно к любым предполагаемым суммам, корректировке или оцениваемым отклонениям. Наименьшую учетную стоимость имеет тот участник торгов, у которого наименьшая общая цена в колонке g Таблицы 10В.

(b) Перекрестные скидки: Это оговариваемые скидки, предлагаемые при условии присуждения одному участнику торгов более одного контракта или лота. В таких случаях оценка конкурсных предложений может быть весьма затруднительной, особенно применительно к контрактам на поставку товаров, в рамках которых местным производителям могут предоставляться льготы. Размер перекрестных скидок, предлагаемых каждым участником торгов, может меняться в зависимости от возможного числа присужденных контрактов. Кроме того, ИУТ могут ограничивать число или общую стоимость контрактов, присуждаемых одному участнику торгов, исходя из его финансовых и технических возможностей.[64] Таким образом, участник торгов, предложение которого имеет наименьшую учетную стоимость по конкретному контракту, может не получить этот контракт из-за такого ограничения. Заемщик должен подобрать оптимальное сочетание присуждаемых контрактов, исходя из наименьшей общей стоимости всего контрактного пакета и соблюдая при этом квалификационные критерии. (См. Руководство, параграф 2.4). Расчеты должны быть представлены в приложении к отчету, который должен включать результаты оценки конкурсных предложений по другим контрактам, если они оценивались отдельно.

(с) Квалификация: В случае проведения предварительного квалификационного отбора контракт присуждается тому участнику торгов, чье предложение имеет наименьшую учетную стоимость, если только квалификация этого участника торгов не претерпела с тех пор существенных изменений к худшему или этот участник торгов не получил с тех пор дополнительную работу, исчерпывающую его возможности. Заемщик должен выяснить оба этих момента к своему полному удовлетворению.

Если предварительный квалификационный отбор не проводился, потенциальный победитель торгов должен пройти последующий квалификационный отбор, процедура которого описана в ИУТ.[65]

Если участник торгов, имеющий наименьшую учетную стоимость, не может успешно пройти последующий квалификационный отбор, его предложение отклоняется и последующее квалификационное изучение проходит участник торгов, занявший второе место. Если он успешно проходит его, именно ему присуждается контракт. В противном случае этот процесс будет продолжен. (См. Руководство, параграф 2.57).

Отклонение предложения в связи с недостаточной квалификацией требует веских оснований, которые должны быть четко задокументированы в приложениях к отчету. Веским основанием может считаться плохая работа в прошлом.

(d) Альтернативные предложения: В ИУТ может содержаться просьба или разрешение на то, чтобы Заемщик принимал альтернативные конкурсные предложения, с оговоркой о том, что рассматриваться будет только та альтернатива, которая была представлена участником торгов, имеющим наименьшую учетную стоимость, и которая отвечает требованиям документации для торгов.

(i) В отношении работ ИУТ могут допускать альтернативные технические решения и/или альтернативные сроки завершения работ.

(ii) В отношении товаров ИУТ могут допускать представление альтернативного графика платежей. Те же ИУТ (параграфы 11.2(b)(ii) или (iii)) могут также требовать от участников торгов подачи (в дополнение к любым предложениям о поставке на условиях СИФ или СИП) аналогичных предложений, но без транспортировки или страхования, например, на условиях ФСА или СФР.[66] Если Заемщик хочет принять альтернативное предложение участника торгов, имеющего наименьшую учетную стоимость, он должен представить обоснование такого решения.[67]