Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 10 )

В гражданском законодательстве под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права и (или) нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.) (Комментарий к ГК РФ, части второй (постатейный). - М., 1996. - С.655).

Здесь уместно заметить, что развитие права всегда сопряжено с обсуждением и формированием терминологии. Право, как регулятор человеческого поведения, тем эффективнее выполняет свою роль, чем более верно концептуально и лингвистически выражены его констатации, предписания, дозволения и запреты. Необходимость осмысления юридической терминологии существует всегда. Но значение этой необходимости повышается в периоды, когда происходят существенные структурные изменения в праве, обусловленные историческими потребностями. В эти периоды происходит особенно тщательное обдумывание и осмысление происходящих перемен и значение сопутствующих им терминологических преобразований. Идут трудные поиски подходящих слов, наилучшим образом выражающих сущность правовых категорий и явлений. Словом, по мнению , происходят своего рода «терминологические блуждания, вполне понятные и оправданные в процессах развития права» (Колбасов блуждания в экологии // Государство и право. 1999. - №10.- С.28).

В данном случае уместным будет рассмотрение такого примера. Многие недоумевают, почему российский парламент в сфере воздушного права за последние пару лет принял два отдельных закона, касающихся одного и того же предмета - атмосферного воздуха. Это Воздушный кодекс РФ и Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха». Из них Кодекс назван воздушным совершенно необоснованно. В действительности это Кодекс не воздушный, а воздушно-транспортный, можно сказать, авиационный, и называться ему следовало бы Уставом воздушного транспорта, подобно Уставу железных дорог. Воздушный же кодекс в подлинном значении должен объединять совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования воздушных отношений - использования и охраны атмосферного воздуха, как части природной среды. Некоторые пытаются использовать понятия «воздухоохранный», «воздухоохранительный» вместо слова «воздушный» (Адиханов право. Практикум, библиография, законодательство. Барнаул, 1996. - С. 71).

Но это неточно. «Воздушные отношения» - по сути, правильное выражение. Однако называть отношения воздушными в русском языке не принято, ибо такое название граничит с иронией. Но за неимением лучшего придется пользоваться словами «воздушные отношения» (Колбасов блуждения в экологии // Государство и право 1999. - №10. - С.29).

Думается, этого достаточно, чтобы убедиться, что Воздушный кодекс должен принадлежать к категории экологического законодательства, а его нормы - входить в систему экологического права.

С учетом изложенного, задача дальнейшего научного анализа темы видится в том, чтобы глубже осмыслить понятие атмосферного воздуха, которое существует в нашей литературе и которое дается в законодательстве.

Определение атмосферы в словаре В. Даля звучит так - это окружающий земной шар или иное небесное тело воздух, со всеми природными примесями.

Атмосфера - газовая оболочка Земли, масса которой 5,15х1015 т. Главными составными частями атмосферы являются азот (78,08 %), кислород (20,95%), аргон (0,99%), диоксид углерода (0,09%), а остальные элементы в весьма малых количествах: водород – 03х1015 %, озон - 3,6х105 % и т.д. (Вронский экология: Учебное пособие для студентов спецвузов. - Ростов-на-Дону.: Издательство «Феникс», 1996. - С. 15).

По химическому составу вся атмосфера подразделяется на нижнюю (до 100 км) - гомосферу, имеющую состав, сходный с воздухом, и верхнюю - гетеросферу, неоднородного химического состава. В атмосфере присутствуют также различные аэрозоли (пылеватые или водяные частицы, находящиеся во взвешенном состоянии в газообразной среде). Они могут быть естественного происхождения (пыльные бури, пожары, вулканы и др.), а также техногенного, результат производственной деятельности человека. «Чистый воздух, лишенный пылевидных и газообразных загрязнений - идеал, который не встречается в природе из-за постоянного динамического обмена между атмосферой и земной поверхностью, гидросферой, биосферой и т.д.» (Бринчук охрана атмосферы. М.: Наука, 1985. - С. 8).

Атмосферный воздух очень быстро распространяется на большие расстояния. Эта исключительная возможность атмосферного воздуха затрудняет определения его как объекта охраны законодательством. Поэтому, когда в законодательстве идет речь о запрещении загрязнения атмосферного воздуха, то речь идет о запрещении атмосферного воздуха как пространства, которое находится над территорией какого-либо предприятия (Габитов охрана атмосферы: Учебное пособие: Изд-во БГУ, 1996. - С. 15).

Если учесть, что атмосферный воздух - материальное вещество, то очевидно неправильно будет толкование воздуха как пространства. Когда мы говорим, что атмосферный воздух над городом загазован, то не всегда думаем о том, что атмосферный воздух в сущности чист, а загрязняется атмосфера и вместе с воздухом приходится иметь дело с другими веществами. Вместе с тем не исключается возможность загрязнения и самого воздуха как смеси газов, т.е. отклонение состава воздуха от нормального.

Что касается последующего обоснования понятия атмосферы, как объекта правовой охраны, то необходимо привести ряд особенностей, имеющих существенное значение в сфере законодательства. В частности, следующие. Атмосфера:

1) является несомненно, природным благом и ресурсом природы, объектом пользования и важнейшим условием жизни (естественной средой);

2) не может быть объектом самовольного занятия;

3) нельзя заменить ничем другим, нельзя ждать сколько-нибудь продолжительное время в случае ее загрязнения, пока она очистится, что она должна вдыхаться людьми и другими живыми организмами беспрерывно, ежеминутно;

4) она обладает способностью постоянно перемещаться;

5) для нее характерно нераздельное единство в глобальном масштабе.

Что же касается загрязнения атмосферы, то под ним понимаются – «выбросы газообразного и физического характера различными источниками, насыщающие атмосферу посторонними примесями до такой степени, присутствие которых ухудшает, затрудняет или вообще делает невозможным использование человеком здоровой воздушной среды» ( Загрязнение воздушной среды. - М.: Изд-во "Мир", 1979. - С. 12).

дает более простое определение загрязнения атмосферы: это изменение ее состава при поступлении примесей естественного или антропогенного происхождения. Также он дает определение трансграничного загрязнения - трансграничные переносы загрязняющих веществ из стран, соседствующих с РФ (, Молчанов , здоровье и природопользование в России / Под ред. . - М.: Финансы и статистика, 1995. - С. 345).

Под фоновым загрязнением атмосферы понимается такое техногенное загрязнение, которое формируется под влиянием промышленных выбросов и условий регионального и глобального рассеивания загрязняющих веществ в атмосферу.

Можно сказать, что атмосфера, как объект права - часть окружающей среды, взаимосвязанная и взаимодействующая с другими элементами. С позиции Р.X. Габитова, это та часть, окружающей земной шар воздушной оболочки, которая находится в пределах государственных границ. В верхнем слое ограниченная теми максимально возможными пределами, в которых она используется на данном этапе производительных сил и охраняется в целях сохранения благоприятных условий для жизнедеятельности людей путем применения различных мер, в т.ч. правовых.

считает, что атмосфера не является чьей-либо собственностью, т.к. «не овеществлена, не имеет натуральной величины и не может присваиваться» (Головач и содержание правовой охраны атмосферного воздуха // Правовые средства охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. - Свердловск, 1977. - С.86).

В этом букете мыслей возникает вопрос, имеются ли основания для признания атмосферы, объектом права государственной собственности? Применим метод доказательства от противного - а почему атмосфера не может быть объектом права государственной собственности?

Вовлеченные в сферу правоотношения материальные объекты не могут оставаться нейтральными по отношению к праву собственности. Речь идет о распределении юридической власти по отношению к атмосфере, которая в силу необходимости и охраны вовлечена в сферу правоотношений. Природные объекты, которые признаны объектами права собственности указаны в ч. 2 ст. 9 Конституции РБ: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». В Конституции РБ закреплено и положение о том, что «земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории РБ являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа» (ч.1 ст. 10 Конституции РБ).

В юридической литературе указывается, что объектами права могут быть только вещи, индивидуально определенные и не потребляемые, принадлежащие к категории природных объектов. Относительно атмосферного воздуха, думается, «институт права государственной собственности» не может быть рассмотрен. Атмосфера - это пространство, содержащее воздух, то есть смесь газов, созданных самой природой. Ясно, что атмосфера - вещество не потребляемое, она соответствует свойствам объектов права государственной или иной собственности, которые должны быть индивидуализированы. Атмосфера - объект реального мира, по поводу ее охраны складываются определенные правоотношения, вследствие этого в отношении атмосферы возможна реализация правомочий собственника. Между тем любое государство реализует полномочия по владению, пользованию и распоряжению атмосферой. Но не на праве собственности, а на основе государственного суверенитета, как «воздушное пространство». Происходит индивидуализация атмосферы. Устанавливаются ограничения в пользовании атмосферой путем введения закрепительных, предупредительных и обязывающих норм. Государство представляет атмосферу в пользование и контролирует правильное ее использование.