Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 18 )

Наказуемость экологических преступлений характеризуется ростом общего количества осужденных за последние годы действиями УК РСФСР (1990-1995 гг.) на 116%. При этом за незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами - на 112,8%, за незаконную порубку леса - на 2060%, за незаконную охоту количество осужденных осталось прежним. Всего по этим трем видам в 1995 г. были осуждены 97% из числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений по статьям УК РСФСР (за незаконное занятие рыбным промыслом - 55,1%, незаконную порубку - 33,8%, незаконную охоту - 8,2%, соответственно 2651 чел., 1750 чел., 423 чел). Эти преступления (по ст. 256, 260, 258, 261 УК РФ) остаются самыми распространенными: в 1999 г. они составили 44,2; 45,7; 7,8 и 1,5%. За загрязнение водоемов и воздуха ежегодно осуждаются 10-12 человек, за загрязнение моря - 3-7 человек, что суммарно составляет менее 1% осужденных, (а в 1999 г. их доля уменьшилась до 0,19%); за нарушение режима заповедников, сопряженное с совершением иного экологического преступления, - 20 чел. В то же время органы охраны окружающей среды фиксируют ежегодно более 70 тыс. случаев тяжких нарушений правил охоты, более 250 тыс. случаев тяжких нарушений правил рыболовства, более 25 тыс. случаев незаконной порубки, сотни тысяч случаев загрязнения водных источников, атмосферного воздуха, недр, многие из которых содержат признаки составов преступления.

Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

Предметом считается как окружающая среда в целом, так и ее компоненты (ресурсы, объекты), т.е. дикие животные, воды, леса, недра и т.п., а также продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду (например, химические вещества, радиоактивные отходы, газы, транспортные средства и т.п.).

Объективная сторона включает, как правило, деяния (действие или бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, безопасности, рационального использования природных ресурсов и иных правил, преступные последствия, причинную связь между ними (большинство составов экологических преступлений в УК РФ являются материальными; формальные составы предусмотрены ст. 253, а также п. «б, в, г» ч. 1 ст. 256, 258 и в квалифицированных составах этих статей: ст. 247 - составы поставления в опас­ность в случае создания угрозы причинения существенного вреда).

Признаки объективной стороны - место совершения преступления, способы совершения преступления, используемые орудия и средства - в ряде составов являются обязательными.

По субъективной стороне экологические преступления характеризуются как умышленной (в основном в форме косвенного умысла), так и неосторожной виной, в частности применительно к причинению смерти человека, массовым заболеваниям людей, неосторожному уничтожению или повреждению леса (ч. 1 ст. 261).

Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, т. е. лица, в обязанности которого нормативно-правовыми или правоприменительными актами, по договору или иному уполномочию включаются: выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи с использованием окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия либо установлен специальный порядок деятельности в целом в силу должностного положения лица или данного ему служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, осуществляющие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности, оказывающие определенные услуги, например, по транспортировке животных.

Для классификации экологических преступлений можно использовать различные критерии. По расположению в УК РФ они разделяются на две группы. Первая - это преступления, ответственность за совершение которых установлена в статьях гл. 26, т.е. нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, обращения с экологически опасными веществами и отходами, безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил, охраны и использования недр, охраны рыбных запасов; загрязнение вод, атмосферы, морской среды; порча земли; незаконные охота, добыча водных животных и растений, порубка деревьев и кустарников; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; нарушение законодательства о континентальном шельфе РФ и об исключительной экономической зоне РФ. Вторая группа - это экологические преступления, составы которых содержатся в статьях, помещенных в других главах УК РФ. К ним, в частности, относятся преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, с нарушением правил обращения с радиоактивными материалами, взрывчатыми и иными опасными веществами и т. п. (ст. 215 и след. в главе 24 «Преступления против общественной безопасности»), а также преступления, состоящие в нарушении санитарно-эпидемиологических пра­вил, сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, уничтожении или повреждении памятников истории и культуры, жестоком обращении с животными, помещенные в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (примечательно, что в ст. 237 прямо говорится о создании опасности для окружающей среды и в ст. 243 среди объектов указываются природные комплексы); экоцид (гл. 34 « Преступления против мира и безопасности человечества»). Вред окружающей среде может быть причинен и совершением иных преступлений (диверсия, терроризм, автотранспортные и др.).

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы - это объект уголовно-правовой защиты, по которому классифицируются только помещенные в гл. 26 УК РФ составы. Здесь выделяются три группы деяний: а) преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности (ст. 246, 247, 248 УК РФ); б) преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (вода, атмосфера, почва, недра, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, особо охраняемые природные территории и объекты - ст. 250-255, 262 УК РФ); в) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 256-261 УК РФ).

По способам совершения экологические преступления разделяются на загрязнение, уничтожение, повреждение, противоправное использование окружающей среды, по субъективной стороне, с учетом признаков субъекта преступления, - на корыстные, вандалистские, должностные, по сферам проявления - на общие и специальные и др.

 

Экологическая ответственность: понятие,

структура, основания

Механизм охраны окружающей природной среды в качестве непременного звена включает применение ответственности за причинение вреда природной среде, а через нее и здоровью человека, материальным ценностям. Вред природной среде, возникающий в процессе хозяйственной деятельности, подразделяется на правомерный, т.е. разрешенный компетентным органом государства, и неправомерный, т.е. причиненный в результате правонарушения. Разумеется, такое деление не лишено субъективной оценки правомерности вреда. Более того, независимо от субъективного мнения вред при­роде с точки зрения ее охраны всегда противоправен, ибо он противоречит экологическим интересам граждан, всего обще­ства. Подобный подход к оценке вреда и обязанности его воз­мещения создает основу для конструкции комплексного соци­ально-правового института экологической ответственности.

Понятие и структура экологической ответственности. Под экологической ответственностью следует понимать наступле­ние обязанности претерпевать негативные последствия в свя­зи с причинением вреда природной среде. Такие негативные последствия для причинителя вреда выражаются в обязанно­сти возмещения вреда, а также при наличии правонаруше­ния - в возложении административной, уголовной, в некото­рых случаях и дисциплинарной, ответственности.

В зависимости от характера вреда экологическая от­ветственность может быть представлена в двух видах: эколого-экономической (или просто экономической) и эколого-правовой (юридической). Экономическая ответственность наступает за правомерный вред. Ее основанием является факт причинения вреда, независимо от вины его причинителя. Юридическая ответственность при наличии неправомерного вреда наступает по факту правонарушения, т.е. виновного противоправного деяния, нарушающего природоохранительное законодательство и причиняющего вред природной среде либо создающего реальную угрозу такого причинения.

Экономическая ответственность выражается в платежах предприятий-загрязнителей за выбросы, сбросы вредных ве­ществ в водоемы и воздух, за захоронение вредных твердых отходов. Суммы платежей, взыскиваемые с предприятий, ак­кумулируются на специальных счетах республиканских и местных экологических фондов и расходуются исключитель­но на цели охраны окружающей среды. Отношения экономической ответственности основаны на материальной заинтере­сованности исполнителя в охране окружающей среды.

В отличие от экономической ответственности отношения в области эколого-правовой ответственности развиваются «сверху вниз» и основаны на власти и подчинении. Здесь гос­подствуют не экономические, а административные методы регулирования. Эколого-правовая ответственность проявляется в традиционных формах юридической ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой.