Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 70 )

Естественно, что сохранение биологического раз­нообразия и устойчивое использование всех его ком­понентов, сохранение генетического фонда диких жи­вотных является основной целью Федерального закона от 24 апреля 1995 г. «О животном мире».

В то же время в России крайне слабо урегулированы вопросы сохранения биоразнообразия в части расти­тельного мира (кроме лесов), недостаточно в части внут­ренних водоемов, режима чужеродных видов, биоразно­образия в сельском хозяйстве (в том числе в части ис­пользования земель сельскохозяйственного назначе­ния). Потребуется дополнительная серьезная работа по подготовке соответствующих нормативных актов для обеспечения выполнения Картахенского протокола (в случае его подписания работа в данном направлении проводится под эгидой Министерства промышленности, науки и технологии Российской Федерации).

Особого внимания требуют вопросы правового обеспечения внедрения экосистемного подхода, мер стимулирования (экономические и финансовые меха­низмы устойчивого использования и сохранения био­разнообразия).

Фактически в российском праве крайне слабо разработана тема обеспечения прав интеллектуаль­ной собственности на традиционные знания по исполь­зованию генетических ресурсов и других ресурсов био­разнообразия. Эта проблема становится крайне акту­альной, и ей уделяется все больше внимания в международном экологическом праве. То же касается и обес­печения доступа к генетическим ресурсам и справедли­вого распределения полученных от этого выгод.

Одним из обязательных для исполнения требований КБР является подготовка всеми странами Национальной стратегии и Плана действий по сохранению биологичес­кого разнообразия (аналогичные документы, как прави­ло, требуются и в рамках иных конвенций, например, Рамсарской, по борьбе с опустыниванием). Эти доку­менты должны быть основой действий по выполнению конвенции исходя из особенностей и внутренних при­оритетов каждой страны. С наличием Стратегии и Пла­на действий, одобренных правительством, связывается в дальнейшем возможность использования финансового механизма КБР (Глобальный экологический фонд — ГЭФ). Многие страны уже приняли свои Стратегии и Планы. В России вариант национальной стратегии и плана действий был разработан в рамках выполнения проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в России» силами экспертов Российской академии наук и обсужден с представителями различных заинтересованных струк­тур общества на специальном форуме в июне 2001 г. Статус подготовленных документов не определен.

В заключение представляется важным отметить не­которые особенности международного правового ре­гулирования с области биоразнообразия и определить ряд направлений, по которым может вестись дальней­шая работа в России по обеспечению выполнения взя­тых ею международных обязательств.

1. Международное экологическое право вступило в новую стадию развития — появление соглашений гло­бального характера и формирование глобального эко­логического права.

2. Общий массив международного законодатель­ства стремительно растет в появлением новых конвен­ций, принятием специальных протоколов к существую­щим и за счет постоянного увеличения числа докумен­тов конвенций, принимаемых на конференциях сторон.

3. Намечается тенденция к разработке и примене­нию более жестких мер ответственности к странам — Сторонам международных конвенций, не выполняю­щим их положения.

4. В России создана необходимая правовая осно­ва сохранения биоразнообразия. Требуется совер­шенствование действующего законодательства в сто­рону его гармонизации с требованиями международ­ных соглашений России и разработка новых правовых нормативных актов в сфере:

• обеспечения устойчивого использования био­разнообразия и финансово-экономических инструмен­тов его сохранения,

• регулирования использования генетических ре­сурсов и прав интеллектуальной собственности на зна­ния об использовании биоразнообразия,

• внедрения принципов экосистемного подхода,

• обеспечения учета сохранения биоразнообра­зия как глобальной экологической услуги.

5. России необходимо активизировать свои дей­ствия в международном переговорном процессе в целях обеспечения своих интересов, позиций и отражения их в новой системе глобального экологического права.

6. Целесообразно продолжить работу над Нацио­нальной стратегией и Планом действий по сохранению биоразнообразия на официальном уровне с целью ут­верждения документов официальными органами власти.

7. Активизировать работу по подготовке норма­тивных актов и региональных стратегий и планов дей­ствий по сохранению биоразнообразия в субъектах Российской Федерации.

8. Активизировать анализ действующего российско­го законодательства на предмет его соответствия между­народным требованиям, исследования, научные работы и разработку практических юридических рекомендаций для соответствующих государственных органов управления в сфере международного экологического права.

 

Системный подход к решению природоохранных проблем

в Стерлитамаке - залог успеха

Девяностые годы с их политическими и экономическими катаклизмами отодвинули на второй план экологические проблемы, волновавшие до этого не только профессиональных охранителей природы, но и общественность. Сегодня вновь стало заметным стремление оздоровить окружающую среду. Многое в этом направлении делается в Стерлитамаке, одном из самых крупных промышленных центров республики. Какой ценой это дается? На этот и другие вопросы отвечает глава администрации города, депутат Госсобрания РБ, член Президентского совета Башкортостана Спартак Галеевич АХМЕТОВ.

— Стерлитамак в этом году отмечает свое 235-летие. Его нередко называют “серебряным городом”. Почему?

— Скорее всего, это объясняется тем, что в 1997 году Стерлитамак занял второе, серебряное, место в своей номинации в конкурсе на звание “Самый благоустроенный город России”. По итогам республиканских конкурсов в последние два года Стерлитамак также назывался в числе лучших. Это итог кропотливой работы трудовых коллективов и каждого жителя, вносящих вклад в благоустройство родного города.

— А чем могут похвастать горожане в плане улучшения экологической обстановки?

— Хвастать не будем, но сделали немало. Загрязнение окружающей среды за последнее десятилетие снизилось на 35-40%.

В минувшем году предприятия города вложили в охрану окружающей среды более 140 млн. рублей. В комплексе с реализацией природоохранных мероприятий это позволило предотвратить экологический ущерб более чем на 320 млн. рублей. В прошлом году, к примеру, введен в эксплуатацию цех С-11/2 в 3AO “Каучук“, что позволило снизить сбросы стоков в реку Белую на 6 млн. кубометров в год. В 3AO “Каустик” перепрофилировали производство четыреххлористого углерода на выпуск более чистого продукта перхлорэтилена. Большие объемы работ выполнены по строительству полигона твердых бытовых отходов, соответствующего мировым образцам. Реализовано много мероприятий, связанных с модернизацией производств и совершенствованием технологических процессов. Серьезные изменения произошли в социальной сфере: 90 детских и лечебных учреждений города оснащены современными эффективными фильтрами очистки воды. Это потребовало 7,2 млн. рублей. Но здоровье детей — дороже. В свое время было немало жалоб населения на загазованность. В результате принятых мер выбросы в атмосферу, по сравнению с 80-ми годами, снизились в десятки раз.

— Что позволяет постоянно улучшать обстановку в городе?

— Системный, комплексный подход к решению экологических проблем с учетом интересов природопользователей. Прежде всего мы укрепили местную правовую базу в области охраны природы. На уровне исполнительной и представительной власти у нас каждый год рассматривается более 10 проблемных вопросов, направленных на предупреждение экологических правонарушений. Разработан ряд основополагающих документов, в том числе две городские программы (“Экология” и “Предупреждение ЧС“), три перспективных плана до 2005 года по улучшению состояния атмосферного воздуха и водоемов, по безопасному обращению с отходами. Утверждены 13 экологических программ крупных промышленных предприятий — основных загрязнителей окружающей среды. Кроме того, приняты положения о проведении ежегодной операции “Чистый воздух” и об освидетельствовании автотранспорта на токсичность выхлопных газов.

Обсуждение и решение некоторых экологических проблем администрация города совместно с Госкомэкологией РБ вынуждена была вынести на республиканский и даже федеральный уровень. В последние годы принято девять решений Кабинета Министров республики и правительства Российской Федерации по определению источников финансирования на выполнение конкретных природоохранных мероприятий в Стерлитамаке. Сделано немало, однако мы не считаем, что имеем право на самоуспокоение, впереди еще много дел по дальнейшему улучшению экологии в городе.

— Что предстоит сделать в первую очередь - в отдаленной перспективе.

— Для Стерлитамака продолжает оставаться проблема снижения загазованности воздушного бассейна в период неблагоприятных метеоусловий. Ведь почти половина дней в году безветренные, и, соответственно, все промышленные выбросы висят над городом. Обстановку усугубляет автотранспорт, на долю которого приходится свыше трети всех суммарных выбросов в атмосферу. И с каждым годом количество транспорта растет. Решить проблему можно лишь за счет строительства объездных дорог и рассредоточения по ним автомобильных потоков. Необходимо окончательно решить и проблему загрязнения водных объектов и земельных ресурсов. Для этого необходимо достроить третью очередь биологических очистных сооружений ЗАО “Каустик” и реконструировать полигон токсичных отходов “Цветаевский”.

В свое время названные природоохранные мероприятия намечалось выполнить за счет целевого финансирования. Однако Союз развалился, а российское правительство своих обязательств не выполнило. Многое приходится делать за счет средств предприятий. Однако для реализации некоторых экологических проектов требуется конкретная помощь со стороны правительств Башкортостана и России. Заявление, сделанное в феврале этого года Премьер-министром РФ М. Касьяновым, позволяет надеяться на федеральное финансирование неотложных природоохранных мероприятий.