Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 20 )

Назначение административной ответственности за эколо­гические правонарушения заключается в охране объектов природы как государственной собственности; в защите при­родной среды от порчи и загрязнения и в связи с этим в охране здоровья людей; в недопустимости причинения вреда природной среде, типичным ландшафтам, парковым зонам, природным историческим памятникам.

Правовыми основами применения административной от­ветственности за экологические правонарушения являются кодексы об административных правонарушениях, другие нор­мативные акты суверенных республик.

Законодательством определены следующие виды админи­стративных взысканий за экологические правонарушения: предупреждение, штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, изъятие незаконно добытой продукции, лишение права заниматься деятельностью, связанной с неко­торыми видами эксплуатации и охраны природных объектов.

Штрафы в экологическом праве - наиболее часто приме­няемая санкция. Закон устанавливает, какие действия, нару­шающие экологические нормы, влекут наложение штрафа. Денежный штраф помимо наказания виновного является вос­становительной мерой материального характера. До 60-х годов существовал порядок взимания штрафов и с юридических лиц. Данные штрафы были отменены, являлись малоэффек­тивными. В настоящее время положение меняется. В усло­виях рыночной экономики штрафы взимаются с юридических лиц в крупных размерах и непосредственно влияют на их производственную деятельность. Если штрафы исчисляются из хозрасчетного дохода коллектива и уменьшают на соответ­ствующую сумму фонд материального поощрения предприя­тия, то их эффективность повышается.

Штрафы, налагаемые на должностных лиц, были очень незначительны и не оказывали сдерживающего влияния на поведение правонарушителя. К тому же для этих целей часто использовался премиальный фонд предприятия. Помимо штрафов установлена плата за пользование природными ре­сурсами. В случаях причинения вреда природной среде эта плата повышается, что, однако, не является административ­ной ответственностью. Законодательство предусматривает, что за превышение допустимых выбросов загрязняющих ве­ществ взимается плата (повышенная в кратном размере) по отношению к экономическому нормативу. Источником этой платы будет хозрасчетный доход коллектива.

Таким образом, в области охраны окружающей природ­ной среды эффективность использования правовых и органи­зационных средств состоит в достижении правовых результа­тов, при которых не должно быть действий отдельных лиц, их коллективов, предприятий, организаций и учреждений, оказывающих негативное влияние на окружающую природ­ную среду. Необходимо, по нашему мнению, увеличить раз­мер штрафов, взимаемых с должностных лиц, виновных в со­вершении экологического правонарушения; совершенствовать практику взимания штрафов с юридических лиц. Данные штрафы должны исчисляться из хозрасчетного дохода кол­лектива. Для выявления и оценки действенности администра­тивных взысканий за правонарушения в области охраны природы важно также, чтобы природоохранительные органы при активном содействии научных коллективов изучали ре­зультаты применяемых взысканий, вели статистический учет, характеризующий масштабы правонарушений.

Необходимо также усилить административную ответствен­ность за экологические правонарушения, в частности, ответ­ственность за сокрытие должностными лицами информации об авариях с экологическими последствиями, о состоянии здо­ровья населения и загрязнения среды обитания.

Уголовная ответственность устанавливается нормами УК РФ, в основном помещенными в гл. 26 «Экологические преступления». Ее целями являются: защита уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды, установленного нормативно-правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды, защита экологических прав и интересов граждан, обеспечение экологической безопасности населения и территорий, предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной дея­тельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ (в области генной инженерии, в областях, связанных с высокотоксичными отходами) и т.п.

В гл. 26 УК установлена ответственность за посягательства, которые заключаются в нарушении правил: охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248), установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил (ст. 249), охраны и использования недр (ст. 255), охраны рыбных запасов (ст. 257), а также за загрязнение вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252), порчу земли (ст. 254), нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253), незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256), незаконную охоту (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262).

За пределами гл. 26, в других главах УК РФ, помещены статьи, устанавливающие ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты, причиняющие вред окружающей среде. Это преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и других веществ (ст. 215, 216 и др. гл. 24 «Преступления против общественной безопасности»), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245) - гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»; экоцид - ст. 358 гл.34 «Преступления против мира и безопасности человечества». Экологическая катастрофа может быть целью террористического акта, вред окружающей среде причиняется в результате некоторых транспортных преступлений и др.

В настоящее время УК РФ введены новые, ранее не известные российскому уголовному праву составы экологических преступлений (например, предусмотренные ст.ст. 246, 247, 254, 259, 262, 237, 258), указаны наряду с традиционными иные квалифицирующие признаки (совершение преступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации), в материальных составах, как правило, дается открытый перечень последствий с помощью оборота «иные тяжкие последствия», «существенный вред окружающей среде» и т.п.

Уголовное законодательство иных стран, как правило, предусматривает широкий круг преступных деяний, посягающих на окружающую среду, и устанавливает жесткие меры ответственности за их совершение. В отличие от российского, в некоторых странах (ФРГ, Нидерланды и др.) уголовная ответственность регулируется нормами не только уголовных кодексов, но и так называемого уголовно-хозяйственного дополнительного и уголовно-экологического законодательства. В Польше, например, помимо статей разд. 22 «Преступления против окружающей среды» УК, уголовная ответственность наступает за уголовные проступки, а административная - за административные деликты по статьям Кодекса проступков и законов экологического характера. Во многих странах в соответствии с Положениями Конвенции Совета Европы об уголовно-правовой охране окружающей среды от 4 ноября 1998 г. (Страсбург) проводится работа по реформированию института уголовной ответственности за экологические преступления (ФРГ, Польша). В ряде стран существует уголовная ответственность за экологические преступления юридических лиц и их органов (Франция).

Наказуемость экологических преступлений. УК РФ расширил перечень наказаний. Санкции статей гл. 26 предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, а также лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В 1990 г. по этим статьям были осуждены 1909 лиц, в 1995 г.-5100, в 1998 г.-5322 человека. При этом, например, из 2980 осужденных по ч. 3 ст. 256 УК РФ 28 человек приговорены к лишению свободы, т.е. 0,9%, к 1216 применено условное осуждение (40,4%), 1020 человек, т. е. 39%, подвергнуты штрафу, а 616 (2%) - исправительным работам. В 1998 г. по статьям УК РФ о загрязнении окружающей среды возбуждено 19 дел, а в 1999 г. - 23. Такие тенденции привлечения к уголовной ответственности являются стабильными. Исследования, проводившиеся различными авторами в разных регионах бывшего СССР в разные периоды, показали высокую наказуемость браконьерства, низкую долю привлечения за загрязнение окружающей среды. При этом доля реального лишения свободы всегда была очень невелика, в основном применялись условное осуждение или наказания, не связанные с лишением свободы.

Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Ее основания, круг субъектов, перечень взысканий определяются ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», КЗоТ РФ, а также иными нормативно-правовыми актами (уставами, положениями и другими актами, регулирующими деятельность предприятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка). Но в отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь отсутствует.

Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия - осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. При этом к такого рода профессиональной (производственной, научной и иной) деятельности предъявляются специальные требования по соблюдению норм экологического законодательства, нормативов качества окружающей среды, по выполнению планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Кроме того, важным условием является выполнение нормативно или в порядке индивидуального правоприменения либо по договору определенной (конкретной) трудовой функции как части производственной или иной деятельности предприятия (организации) либо выполнение функций должностного лица (организационно-хозяйственных, административно-распорядительных).