Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 41 )

Судом могут быть приняты во внимание определенные обстоятельства, как, например, отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной среды. Возможен и как бы смешанный вариант решения проблемы, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть - путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств правонарушителя. В случае, если правонарушитель уклоняется от выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда. Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии со ст. 87 Закона «Об охране окружающей природной среды» и ст. 88 Экологического кодекса РБ возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В Республике Башкортостан определение размеров причиненного вреда производится согласно Правилам осуществления государственного контроля в области обеспечения экологической безопасности населения и территории, утвержденного приказом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РБ от 12.01.99 г., № 65, госинспектором, а при невозможности этого - комиссией из представителей Министерства по делам ГО и ЧС РБ, его территориального органа, а также при необходимости - представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов. Государственными инспекторами по экологической безопасности являются должностные лица Министерства по делам ГО и ЧС РБ и его территориальных органов, а также уполномоченные Министерства по делам ГО и ЧС РБ по городам и районам.

По результатам работы комиссии составляется акт о размерах причиненного вреда. Акт о возмещении вреда с приложением всех материалов, подтверждающих факт правонарушения и факт загрязнения окружающей среды и причинения вреда здоровью человека (акта проверок, акта отбора проб, результатов анализов, объяснений, справок и других документов) представляются в отдел экобезопасности Министерства для решения вопроса возмещения вреда.

В некоторых случаях размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного.

Такса, как видно, состоит из двух частей: одна из которой имеет целью возмещение затрат, а другая - наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 19 июня 1996 г., таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира во много раз превосходят размеры платы. Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам - также по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами. Так, в соответствие с Законом «Об охране окружающей природной среды» по поручению Правительства РФ таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утверждены приказом Минприроды России от 4 мая 1994 г.; для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.

Величина таксы определяется с учетом экологической ценности вида растений и животных и устанавливается за каждый экземпляр.

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба. В частности, при возмещении ущерба, причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожарной безопасности, возмещению подлежат затраты, включающие стоимость товарной древесины; расходы на воспроизводство леса; затраты по расчистке территории от пожара; стоимость погибшего имущества; расходы по тушению пожара. При стоимостной оценке ущерба, причиненного природной среде, могут быть использованы материалы кадастровой оценки природных ресурсов.

При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

Таксовая ответственность предусмотрена действующим законодательством применительно лишь к некоторым видам природных объектов - лесу, животному и растительному миру. Это обусловлено особыми природно-экономическими характеристиками этих природных объектов. Очевидно, что применение таксового метода исчисления убытков определяется возможностью установления, какому количеству деревьев, животных и т.п. причинен вред. Такса устанавливается за каждый экземпляр уничтоженного или незаконно добытого дерева, животного, а размер взысканий в соответствии с установленными таксами определяется по количеству поврежденных или уничтоженных объектов природы. Следовательно, такса как условная единица исчисления размера убытков может быть применена только для тех природных ресурсов, которые не представляют собой неделимого объекта. Таким образом, сфера применения таксовой ответственности ограничивается лишь теми природными объектами, которые не обладают признаком неделимости.

Такса как условная единица исчисления размера взыскания за ущерб имеет два отличительных признака: во-первых, у нее специфическая структура, во-вторых, она представляет собой заранее определенный размер взыскания. Структуру таксы можно условно разделить на две части. Первая отражает в денежной форме затраты, которые вложены в охрану природных ресурсов, неполученные доходы. Вторая часть таксы включает в себя сумму, превышающую размер этих затрат, и взыскивает в качестве наказания за нанесение экологического вреда в той его доле, которая не возмещается денежной компенсацией убытков (Нарышева и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах // Государство и право. 1997. - №10).

Таким образом, в таксовой ответственности присутствует карательное начало, поскольку те потери, которые понес природный объект в результате совершения неправомерных действий, полностью восполнить невозможно. В данном смысле таксовая ответственность занимает как бы промежуточное положение между гражданско-правовой ответственностью, которая носит ярко выраженную компенсационную направленность, и административно-правовой, нацеленной на наказание виновного.

Установление юридической природы таксовой ответственности имеет практическое значение для правотворческой деятельности. Как уже указывалось, отношения по возмещению вреда в соответствии с таксами имеют сложную структуру: с одной стороны, общие основания и условия ответственности регулируются гражданским законодательством, с другой - размер взысканий определяется специальными правовыми актами. Между тем, в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство является предметом исключительного ведения РФ, в то время как п. «д», «п», «к» ст. 72 Конституции РФ относят вопросы природопользования и охраны окружающей природной среды, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды к совместному ведению РФ и ее субъектов. В настоящее время регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного природным ресурсам в соответствии с таксами, в том числе и установление размеров этих такс, осуществляется на федеральном уровне. Такое положение вещей, очевидно, ущемляет интересы субъектов РФ. На наш взгляд, нужно предложить следующее решение вопроса. Общие основания и условия ответственности относятся к сфере исключительного ведения РФ. Они регулируются федеральным законодательством, в частности Гражданским кодексом РФ. В то же время, поскольку вопросы природопользования и охраны окружающей природной среды являются предметом совместного ведения, общие принципы применения таксовой ответственности целесообразно урегулировать специальным федеральным законом. Этим же законом необходимо определить пределы самостоятельного регулирования указанных отношений субъектами РФ. По всей видимости, установление размеров такс следует отнести к ведению субъектов РФ, поскольку это позволит учитывать распространенность природных объектов, а также их экологическое и экономическое значение в том или ином регионе.

 

4. Порядок возмещения экологического вреда

Общая формула охраны окружающей среды звучит однозначно - человек охраняет природу от человека и ради самого человека. Несмотря на то, что человек, его здоровье, жизнь являются непосредственными жертвами неблагоприятного воздействия окружающей среды, длительное время охрана здоровья личности рассматривалась в рамках общей защиты экологических интересов общества. Такой подход не обеспечивал внимания к защите субъективного права каждого гражданина на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду, в том числе атмосферного воздуха.

Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих, биологических функций организма.