Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 40 )

 

2. Виды возмещения экологического вреда

Согласно общепризнанному мнению административным экологическим проступком признается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Составы экологических проступков в основном сконцентрированы в гл. 7 КоАП РСФСР «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры», в гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность», в гл. 9 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, нарушения ветеринарных правил». Традиционно главным критерием при классификации административных экологических проступков выступает объект посягательства. По нему выделяются следующие группы проступков:

1) посягающие на государственную собственность - на недра, воды, леса, животный мир (ст. 46, 47, 48, 48¹), а также самовольная добыча янтаря (ст. 46¹);

2) земельные (ст. 50 «Бесхозяйственное использование земель», ст. 51 «Порча сельскохозяйственных и других земель», ст. 52 «Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или не приведение их в состояние, пригодное для использования по назначению», ст. 53 «Самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства», ст. 54 «Уничтожение межевых знаков»);

3) горные (ст. 55 Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов», ст. 56 «Нарушение правил и требований по проведению работ по геологическому изучению недр»);

4) посягательства на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ (ст. 56¹ «Незаконная выдача лицензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации», ст. 562 «Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации», ст. 563 «Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации», ст. 845 «Невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации», ст. 846 «Незаконная передача минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации», а также ст. 57 «Нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Россий­ской Федерации»);

5) водные (ст. 59 «Нарушение правил водопользования», ст. 60 «Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации», а также составы административного посягательства на морскую среду - ст. 58 «Невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями»);

6) лесонарушения (ст. 61 «Незаконное использование земель государственного лесного фонда», ст. 62 «Нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины, заготовки живицы», ст. 63 «Незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесных культур и молодняка», ст. 64 «Уничтожение или повреждение подроста в лесах», ст. 65 «Осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете», ст. 66 «Нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины», ст. 67 «Повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда», ст. 68 «Самовольное сенокошение и пастьба скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод», ст. 69 «Сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод с нарушением установленных сроков», ст. 70 «Ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса», ст. 71 «Повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и сбросами», ст. 72 «Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами», ст. 73 «Уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда», ст. 74 «Уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах», ст. 75 «Уничтожение полезной для леса фауны», ст. 76 «Нарушение требований пожарной безопасности в лесах»);

7) посягательства на атмосферный воздух (ст. 77 «Выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух», ст. 78 «Ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха», ст. 79 «Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу», ст. 80 «Выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах», ст. 81 «Эксплуатация автомототранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах», ст. 82 «Несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов», ст. 83 «Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха», ст. 84 «Невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха»);

8) посягательства на животный мир и среду его обитания (ст. 84 «Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру», ст. 842 «Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных», ст. 843 «Нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу», ст. 844 «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных», ст. 85 «Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром», ст. 86 «Нарушение правил китобойного промысла», ст. 101 «Нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил», ст. 102 «Нарушение правил содержания собак и кошек», ст. 102 «Жестокое обращение с животными»);

9) посягательства на растительный мир вне лесов, могущие причинить вред различным элементам окружающей среды (ст. 96 «Потрава посевов, порча или уничтожение находящегося в поле соб­ранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений», ст. 97 «Нарушение правил борьбы с карантинными организмами, болезнями растений», ст. 971 «Невыполнение законных предписаний органов государственной службы по карантину растений», ст. 98 «Нарушение правил ввоза и вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов», ст. 981 «Нарушение правил производства, заготовки, хранения, перевозки, переработки, реализации и использования подкарантинной продукции, грузов и материалов», ст. 99 «Непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками», а также ст. 995 о воспрепятствовании деятельности государственной службы по карантину растений;

10) посягательства на порядок ведения мелиоративных работ - ст. 601-605, устанавливающие ответственность за многочисленные проступки - от нарушения порядка разработки документации, уничтожения или повреждения мелиоративных систем до невыполнения требований специально уполномоченных органов в области мелиорации земель;

11) наконец, вред окружающей среде может быть причинен в результате совершения проступков, нарушающих правила безопасности в промышленном производстве, на транспорте (например, по ст. 994 «Нарушение правил хранения, перевозки и применения пестицидов»).

Экологические проступки можно разделить по критерию субъекта - на совершаемые общим и специальным субъектом либо на совершаемые физическими лицами (гражданами и должностными лицами, а также приравненными к ним) и юридическими лицами; по объективной стороне - на совершаемые путем нарушения порядка деятельности, уничтожения либо повреждения предмета посягательства и т. п.; по субъективной стороне - на совершаемые умышленно и неосторожно.

Составы административных проступков, ответственность за совершение которых установлена КоАП, являются в основном формальными, некоторые - материальными, поставления в опасность, когда в диспозиции нормы предусмотрена возможность создания угрозы причинения вреда окружающей среде и другим объектам.

 

3. Способы возмещения экологического вреда

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре (реальный) и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка - участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. - восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом. Само собой разумеется, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если: восстановление объективно возможно и правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в определенный промежуток времени провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении ущерба.