Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 71 )

— Известно, что решение экологических проблем в России финансируется по остаточному принципу. А экологический контроль осуществляется семнадцатью ведомствами. Но не зря говорят: у семи нянек дитя без глаза. Не это ли главная причина ухудшения экологической обстановки в стране?

— Действительно, очень плохо, когда природная среда “растаскивается” по ведомствам. Ведь природа — живой организм, требующий к себе целостного подхода. Только в этом случае будет действенным государственный экологический надзор. Об этом, кстати, говорилось на парламентских слушаниях в Госдуме России 20 ноября 2000 года, где рассматривался вопрос о создании единого, мощного федерального органа по охране окружающей природной среды при Президенте Российской Федерации. Не на пользу экологии и постоянная реорганизация природоохранного органа в республике и ликвидация такого органа на федеральном уровне. Но главная причина надвигающегося экологического кризиса, на мой взгляд, — низкий уровень экологической культуры общества и отсутствие в стране соответствующих законов, регламентирующих экономическое обеспечение экологической безопасности (Республика Башкортостан. 2001. - № 98).

К вопросу о концепции экологического аудита

(на примере республики Башкортостан)

На современном этапе развития рыночной экономики становится необходимым внедрение в экологическую деятельность природопользователей такой процедуры, как экологический аудит. Развитие нормативной базы экологического аудита осложняется отсутствием федерального правового регулирования. Имеется лишь приказ Госкомэкологии РФ от 01.01.2001 г. № 000 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России", но и он не прошел процедуру регистрации в Министерстве юстиции РФ. Инициативу в этом вопросе взяли на себя субъекты РФ — на 1999 г. законодательство об экологическом аудите приняли 16 субъектов РФ. В связи с подобным развитием правового регулирования экологического аудита представляют интерес проблемы развития его нормативной базы на примере Республики Башкортостан.

В республике порядок проведения экологического аудита регламентируется постановлением Кабинета Министров РБ г. "О экологическом аудите в Республике Башкортостан" с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г. Для реализации деятельности, предусмотрено этими документами, в РБ созданы предприятия различных организационно правовых форм (два г. Уфе и муниципальное предприятие в г. Стерлитамаке). Все предприятия в 2000 г. получили государственные лицензии на осуществление экологического аудита, выданные Госкомэкологией РБ приступили к практической деятельности в период 2000-2001 гг. В процесс ее осуществления уже проявились определенные проблемы реализации норм, заложенных в указанных выше постановлениях.

1. Принимая во внимание принцип объективности и независимости аудитора от администрации аудируемого субъекта, от любой третьей стороны, в том числе от государстветпых органов, поручивших аудитор проведение проверки возникает вопрос о его воплощении в жизнь. Широко известен тот факт, что нормы права не реализованные в жизни, превращаются в простую декларацию. Что же мешает реализации данного принципа? Во-первых, добровольность экологической аудита (неясность обстоятельств обязательного проведения экологического аудита, предусмотренных законодательством). Во всех иных случаях проведение экологического аудита определяется рекомендательными нормами (в соответствии с нормами международных стандартов) серия 14000, которые в настоящее время приняты в качестве ГОСТов. В большинстве случаев природопользователи не воспринимают данные нормы как необходимые (отсутствие санкций за их невыполнение). Во-вторых ситуация усугубляется отсутствием единых расценок за проведение экологического аудита (цена определяется договорным путем), что в принципе не противоречит гражданскому законодательству РФ. Но в тоже время создается прецедент, когда воля аудируемого субъекта будет определять сумму договора, влияя на объективность аудиторского заключения. Ссылки на зарубежную практику в данном случае не убедительны, поскольку слишком различны экономические условия в промышленно развитых странах и Российской Федерации. Рекомендации федерального центра по подготовке экоаудиторов НИЦ "Экобезопасность", в которых экоаудиторам желательно получать за работу сумму, эквивалентную 20 долларам США в час (Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Ч. 2. - М.: Тройка, 1999. - С. 717) у представителей аудируемых организаций вызывают смех. С другой стороны, возможны ситуации, когда экологически опасные предприятия являются неплатежеспособными, а их экологическая деятельность должна оцениваться на основании аудиторского заключения. Какая экоаудиторская фирма возьмется за такую бесприбыльную работу? Поэтому совершенно очевидна необходимость принятия на федеральном уровне единого тарифа (с учетом максимальных и минимальных расценок за определенный вид аудита и масштабов деятельности предприятия), включая проведение бесплатных экологических аудитов (на основании решения органов государственного управления). В городе Стерлитамаке Республики Башкортостан проблема с тарифами на услуги по экологическому аудиту была разрешена постановлением администрации города.

2. Сколько нужно экоаудиторских организаций? В условиях хронической неплатежеспособности большинства предприятий будет резко обостряться конкурентная борьба между аудиторскими организациями. Это особенно характерно для крупных промышленных центров. В практической деятельности подавляющего большинства экоаудиторских организаций возникает вопрос о “цивилизованных” формах конкуренции и о территориальной сфере деятельности.

считает, что в области экологического аудита необходимо закрепить полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, включая контроль и координацию в этой сфере. Для разрешения обозначенных проблем Президиум Стерлитамакского городского Совета своим решением г. “О внесении изменений и дополнений в городскую программу “Экология” утвердил изменения и дополнения к городской программе “Экология”. В программу введен новый пункт “Об осуществлении экологического аудита предприятий г. Стерлитамака”. В отношении г. Стерлитамака, который является промышленным центром юга Башкортостана и населенным пунктом с напряженной экологической обстановкой, ранее принято Постановление Совета Министров СССР № 000 “О первоочередных мерах по охране окружающей среды в гг.Стерлитамаке и Салавате Башкирской АССР”. Данная законодательная практика является логическим продолжением развития законодательства в области экологического аудита и может быть рекомендована для всех местных органов государственной власти (Экономика природопользования и природоохраны: Сб. материалов IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2001. – С. 64-66).

 

Система правового обеспечения экономического

механизма охраны окружающей среды

Системный характер экономического механизма охраны окружающей среды требует системного подхода к анализу про­блем его правового обеспечения. Группировка первичного эле­мента рассматриваемой системы — правовых норм — может осуществляться по различным основаниям: 1) по вертикальной иерархии правовых норм: конститу­ционные нормы, нормы федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, нормы региональных (субъек­тов Федерации) законов и иных нормативных правовых ак­тов; 2) по горизонтальной иерархии правовых норм: общие и специальные нормы, находящиеся на одном уровне в верти­кальной иерархии нормативных правовых актов; 3) по отраслевой принадлежности: нормы законодатель­ства об охране окружающей среды, об охране и использовании природных ресурсов, бюджетного, налогового, гражданского законодательства, законодательства об инвестиционной дея­тельности, о страховании и пр.; 4) по природным объектам; нормы, обеспечивающие эко­номический механизм охраны земель, охраны и восстановле­ния водных объектов, охраны, воспроизводства и защиты лесов и пр.; 5) по предметным сферам хозяйственной и иной деятель­ности: нормы, обеспечивающие экономический механизм ох­раны окружающей среды от вредного воздействия промышлен­ности, сельского хозяйства, транспорта, атомной энергетики, военной деятельности; 6) по стадиям хозяйственной деятельности: планирование, производство, реализация продукции, ее использование, утили­зация образующихся отходов; 7) по правовым формам, из которых конструируется эконо­мический механизм (плата за загрязнение окружающей среды, экологические и иные фонды природоохранного назначения, экологическое страхование, экологические налоги и др.). В последнем случае предметом анализа является их (право­вых форм) юридическое совершенство, законченность, внут­ренняя логика и взаимная согласованность, наличие институ­циональных и процедурных взаимосвязей, а также их соответ­ствие экологическим целям.

В рамках настоящей статьи затрагиваются наиболее суще­ственные для всей системы экономического механизма пробле­мы правового обеспечения, воздействующие на процессы ее формирования и функционирования.

На состояние рассматриваемой системы оказывают влия­ние две группы факторов: количественные и качественные.

Действие первых обусловлено 1) сложной структурой эко­номического механизма, включающего в себя ряд неоднород­ных в правовом плане элементов; 2) наличием большого числа законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих порядок функционирования данных элементов; 3) количественным преобладанием в данном массиве подзакон­ных, в том числе ведомственных, актов, принятых рядом феде­ральных министерств и ведомств; 4) наличием ряда фактически утративших юридическую силу, но не отмененных норм и нор­мативных правовых актов.

Действие качественных факторов связано со следующими обстоятельствами:

Во-первых, в структуре отношений, возникающих в про­цессе функционирования элементов экономического механиз­ма, помимо собственно экологических отношений (т.е. отноше­ний по поводу охраны окружающей среды, рационального ис­пользования, охраны и воспроизводства ее естественных ре­сурсов, обеспечения экологической безопасности граждан) присутствуют также бюджетные, имущественные, налоговые, страховые и иные отношения, регулирование которых обеспе­чивается актами различных отраслей законодательства.