Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 11 )

Сделав такое небольшое отступление, которое необходимо для понимания сущности возмещения вреда, в результате загрязнения атмосферного воздуха, необходимо привести принципы, руководствуясь которыми можно избежать некоторых пробелов в законодательстве о возмещении вреда.

Основные принципы охраны окружающей среды выделяются в ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»:

- приоритет охраны жизни и здоровья;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

- законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;

- гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранительных задач;

- международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

выделяет в современной практике использования даров природы следующие принципы:

- исключение вредных выбросов и отходов в окружающую природную среду;

- применение во всех отраслях народного хозяйства безотходных технологий;

- улучшение условий жизни людей за счет сохранения и улучшения окружающей природной среды (Протасов , здоровье и охрана окружающей природной среды в России. Учебное и справочное пособие. - М.: Финансы и статистика, 1999. - С.89).

Следующими видами являются принципы по возмещению вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, которые основаны на гражданско-правовой ответственности:

- всеобщая обязанность для причинителя вреда возместить причиненный вред независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности;

- полное возмещение вреда;

- ответственность юридических лиц и граждан за вред природной среде, причиненный их работником при исполнении им своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей;

- солидарная ответственность при совместном причинении вреда природной среде;

- возмещения вреда, причиненного природной среде источником повышенной опасности, производится по факту причинения независимо от вины причинителя.

Социальная значимость проблемы делает очевидной роль общественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, идеологией, экономикой и социальной сферой, что вызывает необходимость рассмотрения данной проблемы в различных аспектах.

Социально-политический аспект связан с решением проблемы возмещения вреда в результате загрязнения атмосферы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Возникновение социально-политической проблемы создания и внедрения в глобальном масштабе природоохранительных мер по предотвращению истощения ресурсов и загрязнения среды обусловлено объективными факторами. Во-первых, в связи с неделимостью атмосферы загрязнение окружающей природной среды невозможно удержать в территориальных границах страны, в которой это происходит. Во-вторых, каким бы мощным экологическим и научно-техническим потенциалом не обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую сложную и многогранную задачу, поэтому требуется принятие мер не только на национальном, но и на международном уровне.

Правовой аспект - это установленная законом система мер, направленная на возмещение вреда в результате загрязнения воздуха, ее рациональное использование, восстановление и умножение ее природных свойств. Законодательство регулирует общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха, в результате чего возникает совокупность природоохранительных правоотношений.

Социально-гигиенический аспект отражает принцип приоритета охраны здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения. Для осуществления мероприятий по оздоровлению атмосферного воздуха требуется разработка количественных санитарно-гигиенических показателей состояния качества окружающей природной среды, критериев безвредности, обеспечивающих оптимальные условия жизнедеятельности человека. Важным моментом является прогноз будущего состояния преобразованной окружающей природной среде с целью сохранения населения.

Технико-технологический аспект предполагает организацию производства по принципу безотходности. Современная технико-технологическая база промышленности не позволяет осуществлять глубокую очистку воздуха, используемую предприятиями, ввиду дороговизны этого мероприятия. Разработка новых технологических процессов, на основе которых может быть создано безотходное производство, обеспечит не только высокие технико-экономические показатели, но и комплексное использование природных ресурсов. Но переход к безотходным технологиям сразу осуществить невозможно. Реальный путь - постепенный переход к малоотходным, а затем - к безотходным замкнутым циклам. Тем самым, могут быть достигнуты рациональное природопользование и охрана окружающей природной среды.

Например, основные претензии в чрезмерном загрязнении воздуха в Стерлитамаке РБ предъявляются производственному объединению «Каустик». Сложность экологической обстановки в том, что по географическим причинам предприятие расположено вблизи жилых массивов. Еще на стадии проектирования в 60-е годы обсуждался вопрос о возможных последствиях, опасных для окружающей среды в случае размещения в ныне расположенном месте. Строительство предлагалось на противоположном берегу р. Белой. Но это было слишком дорого. Предостережения специалистов оправдались. Но даже при достаточно сложной экономической обстановке в городе вопрос о выводе предприятия - источника загрязнения на повестке не стоит, так как трудно представить размеры возможных мероприятий, связанных с выводом предприятия такого масштаба, как ПО «Каустик». Ведь те огромные средства, направленные на перемещение предприятия, целесообразнее было бы вложить во внедрение безотходной или малоотходной технологии производства. А с другой стороны, стало очевидным, что загрязнение воздушного бассейна даже на значительном удалении от города ненадолго обеспечит экологическое благополучие населения.

Поэтому в нашем законодательстве нет прямого указания о выводе предприятия из черты города. Следовательно, внимание должно быть уделено мерам, которые учитывают реальные возможности и условия.

Эколого-экономический аспект возмещения вреда при загрязнении атмосферного воздуха стал формироваться относительно недавно. Возникновение этого аспекта обусловлено ростом производства и НТР. В период НТР, когда масштабы преобразовательной деятельности людей неизмеримо возросли, изменения природного равновесия стали существенно отражаться на развитии народного хозяйства и проблема возмещения вреда атмосферному воздуху приобрела также большое экономическое развитие.

В современных условиях, очевидно, нельзя считать покорением природы проведение атомных и водородных взрывов, использование невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов, уничтожение животного мира и т. д. Эти победы - преступления над природой. Необходимо помнить предупреждения Ф. Энгельса, что «не следует обольщаться победами над природой, ибо за такую победу природа мстит человеку, что каждая из этих побед имеет, помимо тех первоочередных последствий, на которые человек рассчитывает, также и совсем другие, непредвиденные последствия, которые уничтожают значение первых» ( Диалектика природы. М., 1953. - С. 141).

 

Экологический вред как основание ответственности

Факт наступления вреда становится всеобщим основанием ответственности. От его наличия или отсутствия зависит определение характера правонарушения, вида ответственности.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным вредом.

Когда речь идет об экологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (раздел XIV) (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - №10. - Ст.457), Конституция РФ устанавливает: «... право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42)». В то же время Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 89) (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - №10. - Ст.457). Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247) (Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 1996). Вред имеет различный оттенок - экономический, экологический, моральный. Но, несмотря на все это, в основе понятия «Вреда» лежат экономические факторы.

Применительно к природной среде причиненный вред может быть представлен в виде реальных и предполагаемых потерь в природной среде. Такие потери выражаются в форме ущерба и убытков. В Гражданском кодексе РФ определено понятие «Убытки» (ст. 15): «... это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, по гражданскому праву, вред - понятие родовое, наиболее широкое. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей природной среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий, землетрясений, наводнений и т.п.