Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 37 )

 

Нормативные акты, регулирующие возмещение

экологического вреда в республике Башкортостан

Правовыми основами возмещения экологического вреда в республике Башкортостан являются Конституция Республики Башкортостан, Экологический кодекс РБ, Земельный кодекс РБ, Лесной кодекс РБ, Кодекс РБ «О недрах», Кодекс РБ «Об охране здоровья граждан», Кодекс РБ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водный кодекс РБ, Закон РБ «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в РБ», Закон РБ «Об особо охраняемых природных территориях». Закон РБ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закон РБ «О страховании в РБ», Закон РБ «О животном мире», Закон РБ «О питьевой воде», Закон РБ «Об охране атмосферного воздуха», Закон РБ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановление Кабинета Министров РБ «Об утверждении Порядка определения и взимания платы за загрязнение окружающей природной среды», Приказ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РБ «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области обеспечения экологической безопасности населения и территории РБ должностными лицами и уполномоченными по районам и городам Министерства по делам ГО и ЧС РБ и его территориальных органов».

В Республике Башкортостан в области охраны окружающей среды действует ряд законов. Некоторые из них так еще и не приняты на федеральном уровне:

Экологический кодекс Республики Башкортостан (1992 г.), определяющий правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды в Республике Башкортостан. По структуре и содержанию данный Кодекс почти полностью повторяет Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»;

Водный кодекс Республики Башкортостан, который является правовой базой обеспечения комплексного использования, восстановления и охраны водных объектов в Республике Башкортостан и регулирует отношения, возникающие в процессе использования, восстановления и охраны водных объектов;

Лесной кодекс Республики Башкортостан регулирует отношения, возникающие в связи с пользованием лесами и деятельностью по их сохранению и воспроизводству на территории Республики Башкортостан, определяет правовые и экономические механизмы обеспечения комплексного и рационального использования лесных ресурсов, а также охраны и воспроизводства лесов с учетом их экологического значения;

Кодекс Республики Башкортостан «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Республики Башкортостан, использованием отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, а также в связи с изучением, добычей и охраной подземных вод, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Республики Башкортостан, а также прав пользователей недр;

Земельный кодекс Республики Башкортостан, устанавливающий правовые основы государственного регулирования земельных отношений, развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на земле, обеспечение воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения и создания благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиты прав на землю исходя из того, что земля имеет важное экологическое, экономическое и социальное значение, используется и охраняется в Республике Башкортостан как основа жизни и деятельности многонационального народа, проживающего на территории республики;

Закон «Об экологической безопасности Республики Башкортостан» (1997 г.), регулирующий отношения, связанные с экологической безопасностью при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, направлен на защиту жизни, здоровья и условий жизнедеятельности человека, защиту общества, окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате воздействий на окружающую среду;

Закон «О государственной политике в области экологического образования в Республике Башкортостан, создающий правовую основу для разработки и осуществления государственной политики в области экологического образования и условий ее реализации;

Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1998г.), регулирующий отношения в области охраны атмосферного воздуха с целью предупреждения и снижения его вредных воздействий на человека и окружающую природную среду, уменьшения ущерба материальным ценностям, возникающего вследствие загрязнения атмосферного воздуха. Федеральный закон был принят только в апреле 1999 года;

Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан» (1995 г.), регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях ландшафтно-экологического обеспечения устойчивости социально-экономического и духовного развития республики, сохранения и защиты уникальных и эталонных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных и антропогенных процессов на особо охраняемых природных территориях и вокруг них, в зонах, примыкающих к ним, в биосфере, а также установления особого контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения;

Закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), развивающий положения Федерального закона и регулирующий отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционных прав граждан Республики Башкортостан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривающий в этой части обеспечение экологической безопасности и реализацию требований законодательства Республики в области охраны природы и природопользования;

Закон «О питьевой воде» (1998 г.), регулирующий отношения в области питьевого водоснабжения и установления государственных гарантий по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям. Федеральный закон до сих пор находится на стадии подготовки ко второму чтению;

Закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1998г.), регулирующий отношения в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, захоронении пестицидов и агрохимикатов, при их ввозе, вывозе и рекламе в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды;

Другие законы Республики относятся к регулированию защиты животного мира («О животном мире» (1996 г.), «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан» (1994 г.), «О домашних животных» (1997 г.). Действуют законы, регулирующие земельные отношения, принятые в 1991 году - Закон Башкирской ССР «О земельной реформе в Башкирской ССР».

 

4. Оценка качества окружающей природной среды

По материалам города Уфы

В условиях рыночной экономики город­ское землевладение радикально меняется в соответствии с новыми принципами организа­ции всей системы земельных отношений. С одной стороны, земля рассматривается как товар, который можно купить и продать; с другой - она обладает свойствами природных ресурсов, как вода и воздух. На первый взгляд, столь разноплановые характеристики земли как «товар - природный ресурс» на самом деле взаимоувязаны экологической составляющей, или «ценой экологии», что является особенно актуальным в связи с чрезмерной концентра­цией в городах крупных источников антропогенного воздействия на природу.

В последнее время в республиканской пе­чати рассматривается идея создания в РБ Еди­ной государственной информационной систе­мы недвижимости. Помимо обозначенных позиций в работе (Каримов концепция развития рынка недвижимости // Экономика и управление. - 1999. - № 4), на наш взгляд, необходимо сведение дополнительного «экологического» информблока, поскольку информация о состоянии экологии, здраво­охранения, санитарии, о чрезвычайных проис­шествиях, катастрофах и т.д. в соответствии с законом «О государственной тайне» (1993 г.) не является секретной, к тому же законом «Об информации, информатизации и защите ин­формации» (1995 г.) установлено, что экологи­ческая информация не может иметь ограничен­ный доступ. Содержанием данного информационного блока должны стать параметры каче­ственного состояния различных территорий, влияющие на стоимость объекта недвижимости как позитивным, так и негативным образом.

В настоящее время определение эколо­гического состояния урбанизированных тер­риторий носит, в основном, геохимический характер, когда в соответствии с контроль­ными данными природоохранных органов анализируется степень загрязнения атмо­сферного воздуха, водных, земельных и дру­гих природных ресурсов. Наибольшее сум­марное количество вредных загрязняющих веществ показывает степень экологического неблагополучия отдельной природной среды в масштабе городской территории, что не да­ет полного представления о степени ее дегра­дации.

Посредством использования аппарата векторной оптимизации и теории нечетких множеств автором разработана методика ранжирования территории по комплекс­ному показателю качества окружающей среды (на примере г. Уфы).

Для проведения рейтинговой оценки сте­пени загрязнения территории города предвари­тельно выделено 18 территориальных зон, ус­ловные границы которых проходят по естест­венным и структурным элементам города, как правило, с учетом однородности использова­ния. В некоторых случаях были выделены функционально-неоднородные территории рас­четных районов, но по ряду других факторов (например, объемно-производственных) они рассматривались как единые локальные город­ские образования.

На втором этапе был выбран комплекс наиболее значимых признаков, характери­зующих экологическое состояние всех терри­ториальных зон. В их число вошли следую­щие виды загрязнения: химическое (воздуха и почвы), шумовое и радиационное.

Оценка пространственного распределе­ния загрязнения воздушного бассейна и поч­венного покрова г. Уфы произведена на осно­вании отчета НИР «Сбор и обобщение исход­ных данных по экологическому состоянию г. Уфы по данным статотчетности контроли­рующих органов и предприятий за 1994 г.» ИППЭП (книги 1 и 4); дополнительно были рассмотрены данные по загрязнению почвы Уфимского НИИ гигиены и профзаболеваний за 1979-1989 гг. Оценка акустического воз­действия промышленных предприятий на территорию города произведена на основании научно-технического отчета ЦНИИП градо­строительства «Разработка шумовой карты г.Уфы» за 1989 г. и данных ИППЭП (кни­га 5). Данные по радиационной обстановке приведены в «Отчете о результатах работ по профилактической проверке на радиоактив­ное загрязнение г. Уфы»; исследование было проведено в 1991 г. Центральной Уральской геологической партией г. Свердловска.