Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 4 )

Помимо этого также предусмотрено участие граждан и органи­заций в обсуждении государственной политики, проектов федераль­ных законов и иных правовых актов, а также в практической дея­тельности в области использования атомной энергии. Однако кон­кретные формы участия в обсуждении, а именно: сроки проведения, порядок оповещения населения о месте и времени проведения та­ких обсуждений, необходимое число участников для признания об­суждений состоявшимися и т.д. так и не предусмотрены, во всяком случае, в данном законе.

Термин "участие граждан в практической деятельности в об­ласти использования атомной энергии" также не определен — оз­начает ли это участие граждан в качестве наемных работников, де­ловых партнеров или еще в качестве кого-либо? Граждане вправе лишь обжаловать принятые (после обсуждений) решения в суде. Помимо права на принятие участия в обсуждении рядом законов установлено право граждан и общественных объединений на учас­тие в проведении экологической экспертизы. Статья 13 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает право экологических объединений рекомендовать своих пред­ставителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу. Экологические общественные объединения вправе также требовать назначения государственной экологической экспертизы (ст. 13 указанного Закона). Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" содержит положение о праве граждан и общественных организаций выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы.

Предусмотрена также возможность проведения общественной экологической экспертизы по инициативе граждан и общественных организаций. Но, согласно ст. 25 указанного Закона, заявление о ее введении должно быть подано только общественной организацией, кроме того, заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только с момента его утверждения специально уполномоченным государственным органом. Порядок, сроки и основания для отказа в утверждении заключения в Зако­не отсутствуют.

Положения Закона города Москвы от 25 июня 1997 г. устанав­ливают право граждан на участие в обсуждении градостроительных планов и проектов развития территории. При этом не установлен ни конкретный порядок, ни механизм осуществления гражданами таких прав.

Необходимо отметить, что помимо вышеперечисленных, суще­ствуют положения законодательства, которые содержат относитель­но общие, декларативные нормы.

Так, ст. 12 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" содержит положение об обязанности граждан принимать участие в охране окружающей природной среды.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. "Об отходах производ­ства и потребления" предусматривает осуществление гражданами или общественными объединениями общественного контроля в об­ласти обращения с отходами. В Законе не содержатся конкретные формы и процедуры проведения такого контроля.

Понятие "экологически значимых решений" в международном законодательстве.

В документах по экологической тематике (Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Ев­ропейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК/ООН); Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологичес­кой информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды; Экологическая программа для Евро­пы), принятых на конфе­ренции Европейской экономической комиссии ООН в октябре 1995 г. содержатся такие термины, как "решения, касающиеся окружаю­щей среды" (Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Ев­ропейской Экономической Комиссии ООН. Принята в Софии 25 октября 1995 г. П. 41, 42), "решения в области охраны окружающей среды" (Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической ин­формации и участию общественности в процессе принятия решений в обла­сти охраны окружающей среды. Приняты в Софии 25 октября 1995 г. П. 16), "ре­шения, имеющие значительные последствия для окружающей среды", "осуществление политики в области охраны окружающей среды", "принятие решений по вопросам охраны окружающей среды". Принимая во внимание возможные неточности перевода, проведем классификацию употребляемых терминов. Таким образом, можно различить два вида понятий. А именно: понятия, обозначающие: а) решения, принимаемые в процессе разработки экологической политики государства, а также административные решения государственных органов, должностных лиц и т.д. в области охраны окружающей среды; б) решения о запрете/разрешении и/или начале деятельности, имеющей значительные последствия для окружающей среды.

Основное отличие этих двух видов решений заключается в масштабе рекомендуемых мер соответственно в одном или в другом случаях, с другой стороны, термин "решения в области охраны окружающей среды" применяется как общий термин, обозначающий оба вида понятий, описанных выше (Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды. Приняты в Софии 25 октября 1995 г. П.28).

В Словенской Декларации европейских неправительственных экологических организаций (Принята на встрече Европейских НПО по выработке стратегии по проблемам участия общественности в принятии эколого-значимых решений. 7-11 ноября 1997 г. в Словении (г. Блед) // Зеленый мир. 1998. Спец. вы­пуск № 1) в названии встречи, на которой эта декларация была принята, содержится термин "эколого-значимые решения". Помимо этого термина текст Декларации содержит также следующие словосочетания: "экологически значимые решения", "эколого-значимая деятельность" (Словенская Декларация. Принята на встрече Европейских НПО по выработке стратегии по проблемам участия общественности в принятии эколого-значимых решений. 7-11 ноября 1997 г. в Словении (г. Блед) // Зеленый мир. 1998. Спец. выпуск № 1. П. 11).

Если можно предположить, что "эколого-значимые" и "эколо­гически значимые" решения обозначают одно и то же, то "эколого-значимая деятельность" имеет несколько иное значение. Экологически значимые решения в Словенской Декларации подразумеваются как "решения по любой предлагаемой деятельности, которая "может иметь ощутимое воздействие на окружающую среду". В этом смысле авторы Словенской Декларации употребляют термин "эколого-значимая деятельность", которая имеет свои стадии "реализации". То есть "эколого-значимая деятельность" является многогранной де­ятельностью с определенными стадиями. По смыслу содержания Словенской Декларации такая деятельность идентична процессу принятия эколого-значимых решений. Рамки такой деятельности, ее правовой контекст определяются в общих законодательных нор­мах, политике, стратегиях, планах и программах, принятие и испол­нение которых, в свою очередь, соответственно оказывает воздей­ствие на окружающую среду.

Выводы. На основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Термин "экологически значимые решения" ни в научной лите­ратуре, ни в российском, ни в международном законодательстве не определен. Авторы и законодатели употребляют как сам термин, так и другие понятия, призванные нести тот же смысл. Тем не менее, все употребляемые понятия имеют различные значения.

Менее всего представляется развитым понятие "экологически значимых решений" в российском законодательстве. Наличие общих декларативных положений, нечеткость или вообще отсутствие оп­ределений и механизма реализации правовых норм — все это спо­собствует "размыванию" границ этого понятия (Шакиров значимые решения: термины и определения // Экологическое право России на рубеже XXI века. – М., 1998. – С.84-95).

 

2. Экологическая ситуация и возмещение

экологического вреда

Основанием для группировки экологических ситуаций может быть степень опасности, которую они представляют для окружения. В научной литературе упоминаются и описываются ситуации нормальные, конфликтные, кризисные или катастрофические. Ситуация считается нормальной, если в результате взаимодействия человека с природой сохра­няется экологическое равновесие и существенного изменения среды или благосостояния человека не наблюдается. При экологически кон­фликтных ситуациях окружающая природа также не теряет своей цело­стности, но приобретает характер экологически несбалансированной сис­темы и может иметь вредное воздействие на человека, если не принимать соответствующих мер. Измененная в результате негативной антропогенной деятельности природа еще имеет возможность вернуться к прежнему состоянию. Кризисные экологические ситуации — это такие ситуации, при которых параметры состояния среды приближаются к допустимым пределам изменений и появляется угроза необратимых яв­лений в природе. При катастрофических экологических ситуациях по­следствия уже не могут быть преодолены, они приобретают необратимый характер. Природа становится непригодной для обитания человека, а ее ресурсы - для использования (, , и др.).

Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, накопленный за предыдущий период (включая советский) груз экологических проблем оказался чрезмерно велик, и, во-вторых, резко уменьшились затраты и масштабы природоохранных мероприятий, что даже в условиях сокращения негативного экологического воздействия экономики не позволило улучшить экологическую ситуацию.

Кроме того в России энергетические затраты на единицу конечной продукции в среднем в 2-3 раза превышают энергозатраты развитых стран (таблица 1). По затратам лес­ных ресурсов на производство единицы бумажной продукции, мебели, лесоматериалов Россия превос­ходит развитые страны в 4-6 раз. Для аграрного секто­ра резкое падение в последние десятилетия есте­ственного плодородия и отставание обслуживающих сельское хозяйство отраслей и видов деятельности оборачивается 3-4-кратным превышением затрат зе­мельных ресурсов на получение единицы конечной продукции сельскохозяйственного происхождения по сравнению с развитыми странами.