Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 43 )

Небрежная, неквалифицированная подготовка в суд иско­вых материалов затрудняет правильное разрешение дела в суде, ведет к судебным ошибкам. Улучшение качества иско­вых материалов о возмещении экологического ущерба связа­но с повышением уровня правовой подготовки работников природоохранительных органов.

Высокий уровень удовлетворения предъявляемых в суде требований о возмещении экологического ущерба и сравни­тельно небольшой процент обжалования решений суда при­водят к соображениям о том, что в связи с применением в экологическом законодательстве таксового метода исчисле­ния ущерба дела о возмещении этого ущерба могли бы быть отнесены к категориям дел, разрешаемых единолично. Дей­ствительно, возможности оспаривать размер причиненного ущерба по предъявленному иску у ответчика ограничены, и его просьба нередко сводится к тому, чтобы уменьшить сумму, которая будет взыскана с него по решению суда. Предложения по введению единоличной процедуры судебного разбирательства экологических дел могут быть распростра­нены только на те дела, по которым размер ущерба исчислен по таксам. Если же размер экологического ущерба опреде­ляется на основании общих норм гражданского или трудово­го законодательства, то эти дела должны рассматриваться в общеисковом порядке. Так, при уничтожении или поврежде­нии леса в результате поджога или неосторожного обращения с огнем в сумму ущерба включаются, помимо стоимости при­чиненного ущерба, и расходы по тушению пожара. По таким категориям дел должна сохраняться общеисковая процедура гражданского судопроизводства в полном объеме.

При принятии искового заявления о возмещении экологи­ческого ущерба судья обязан выяснить, был ли соблюден установленный порядок о направлении правонарушителю тре­бования о добровольном возмещении ущерба. При несоблю­дении этого порядка исковое заявление должно быть остав­лено без движения с указанием срока, необходимого для восполнения отмеченного недостатка.

Несмотря на наличие процессуальных средств, обеспечи­вающих разбирательство в суде действительно спорных дел о возмещении экологического ущерба, по значительному ко­личеству этих дел ущерб возмещается ответчиком добровольно после принятия судом заявления к своему рассмотрению, но до вынесения судебного решения. По общим правилам процессуального законодательства добровольное исполнение ответчиком своего обязательства до вынесения решения не является основанием для прекращения производства по делу, если этому не сопутствует отказ истца от предъявленного требования. Изучение практики рассмотрения в судах дел о лесонарушениях показало, что по значительной части дел (примерно пятой части) производство прекращается вслед­ствие отказа от иска, вызванного добровольным возмещением ответчиком исковой суммы. Представляется, что в таких си­туациях может быть проведена согласительная процедура целью разрешения требования без разбирательства в судебном заседании. Согласительная процедура должна проводить­ся судьей единолично. Решение, принимаемое по итогам про­цедуры, должно быть законным, обоснованным и справед­ливым.

Реализация высказанных предложений возможна при об­новлении гражданского процессуального законодательства, предусматривающего в настоящее время лишь коллегиально разбирательство гражданских дел. Между тем значительно расширение судебной подведомственности, увеличение числа разбираемых гражданских дел, имеющиеся трудности с обеспечением участия в суде народных заседателей требуют введения в гражданском судопроизводстве наряду с коллегиальной и единоличной процедуры разбирательства гражданские дел, в том числе определенной части дел о возмещении материального ущерба, причиненного экологическими правонарушениями.

В проверенных субъектах Российской Феде­рации крайне медленно осуществляется реализа­ция требований ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производ­ственных объектов» об обязательном страховании ответственности за причинение вреда жизни, здо­ровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном про­изводственном объекте.

Проведено около 265 тысяч контрольных об­следований промышленных предприятий и орга­низаций, выявлено и предписано к устранению почти 2 млн. нарушений требований правил и норм промышленной безопасности, приостановле­но около 110 тысяч производств, объектов и работ в опасных условиях.

За грубые нарушения правил норм промыш­ленной безопасности более 76 тысяч человек при­влечено к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. В том числе:

• освобождено или понижено в должности — более 6 000 человек;

• передано материалов в следственные орга­ны на 1 109 человек;

• подвергнуто штрафным санкциям — более 25 тыс. человек.

В 2000 г. на виды деятельности, лицензирова­ние которых отнесено к компетенции Госгортехнадзора России, было выдано более 47 тыс. лицен­зий.

От лицензионной деятельности системы Госгортехнадзора России в федеральный бюджет по­ступило около 48 млн. рублей.

В течение года территориальными органами Госгортехнадзора России из-за несоблюдения тре­бований и условий лицензирования было приоста­новлено действие 583 лицензий.

В настоящее время лицензирование стало реальным механизмом государственного регулирования, устанавливающим условия для обеспечения приемлемого для общества риска аварий на опасных производственных объектах.

Госгортехнадзору России необходимо завершить доработку проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке лицензирования, отнесенного к компетенции Госгортехнадзора России, а также повысить эффективность контроля условий действия лицензий.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предстоит:

• активизировать работу по созданию в субъектах Российской Федерации Координационных советов госнадзорных органов;

• продолжить работу по своевременно декларированию безопасности промышленных объектов, лицензированию деятельности потенциально опасных производственных объектов;

• обеспечить реализацию требований ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» об обязательном страховании ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственно объекте.

Практическая работа по реализации Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» показала, что экспертиза, лицензирование, страхование и другие направления его выполнения не могу быть претворены в жизнь без принятия целого ряда подзаконных актов, что, безусловно, создает трудности с ведомственным подходом к решению указанных проблем. Кроме того, многие понятия и нормы указанного закона недостаточно взаимосвязаны с нормами действующего законодательства других правовых актов (например, экологического, законодательства в области защиты населения, территорий, лицензирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций).

Опыт работы МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти по реализации задач и функций как в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так и в области гражданской обороны показал настоятельную необходимость создания в Российской Федерации системы государственных надзорных органов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

Глава IV

ПУТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

 

1. Гарантии защиты прав граждан

В

настоящее время, можно с уверенностью утверждать, что вопрос об экологических правах индивида является центральным в современном мире. При этом имеется в виду не антропоцентристская концепция охраны окружающей природной среды, основанная на идее решения экологических задач в интересах человека, а собственно право каждого на благоприятную окружающую природную среду, чистый воздух, реализация которого будет отвечать не только экологическим интересам человека, но и самое важное, сохранению и восстановлению природной среды.

Экологические права человека - признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования такие права подразделяются на основные и иные права в области охраны окружающей среды.

Основные права часто называют конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации, впрочем как и в Республике Башкортостан, они закреплены в Конституции, а также в международно-правовых документах по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Сюда, в частности, относятся:

Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.), Европейская социальная хартия (1961г.).

Так, основными конституционными правами являются:

1) право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

2) Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др.

В соответствии с ч.2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека, то есть подчеркивается невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Природа наделяет ими человека с момента рождения.

К категории иных экологических прав человека относят права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах РФ и ее субъектов. Примерами таких прав являются: право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды (ст. 11 Закона «Об охране окружающей природной среды»), право граждан на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении (ст.29 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха») и т.д.