Теоретические основы возмещения экологического вреда (стр. 25 )

Анализ статей гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» по­казывает, что возникновение и наличие чрезвычайной экологической ситуации имеет уголовно-правовое значение в двух случаях: а) когда преступные действия привели к возникновению и развитию такой ситуации; б) когда преступление совершено в зоне чрезвычайной экологической ситуации, объявленной указом Президента РФ в установленном законом порядке с учетом заключения Госкомэкологии РФ (ныне - Министерство природных ресурсов РФ). Практиче­ски любое преступление, влекущее наступление тяжких последст­вий, например, существенное изменение радиоактивного фона, мас­совую гибель животных, отравление источников водоснабжения и пр., может привести к обострению кризиса и быстрому развитию чрезвычайной экологической ситуации. Во многих статьях прямо указано в качестве квалифицирующего признака совершение пре­ступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 247, 250, 254) или обязательного признака объективной стороны — места совершения деяния (ст. 256 и 258).

 

Экологическое бедствие

Это понятие введено ст. 59 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. Зонами экологическо­го бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необра­тимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятель­ность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строи­тельство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно огра­ничиваются все виды природопользования, принимаются оператив­ные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресур­сов и оздоровлению окружающей природной среды.

Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические си­туации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия — это землетрясения, извержения вулканов (на­пример, в результате начавшегося после сильнейшего землетрясения на Камчатке и длившегося почти весь 1996 г. извержения двух вул­канов - Карымского и Академии наук, входящих в Камчатский вул­канический пояс, произошли выброс пепла и газа на высоту 8 км, излияния лавы, вулканические взрывы и землетрясения, в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулканическими бом­бами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки Карымской залита грязевыми потоками); ураганы (шквалы, смер­чи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как правило, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположенных по берегам рек, скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т.п. с последующим смывом и водные источники и значительным загряз­нением вод; оползни, лесные пожары, наполнения и др.

Экологические бедствия техногенного характера могут быть ре­зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), масштаб­ного загрязнения окружающей среды и т.п. Наиболее известны эко­логические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г. на производственном объе­динении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и за­грязнением значительных территорий, авария на Чернобыльской АЭС), ядерных испытаний (на Семипалатинском полигоне, Новой Земле) и др. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. - № 32. - Ст. 1861) устанавливает правовой статус населения и территорий в зоне эколо­гического бедствия, права государственных органов, граждан и т.п., в частности, выделяет по ряду показателей (загрязнение цезием - 137, стронцием - 90, плутонием - 239, 240, ландшафтных и геохимиче­ских особенностей почв и т.д.) различные участки территории, объ­являемые соответственно: зоной отчуждения, зоной отселения, зоной проживания с правом на отселение, зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом, границы которых пересматрива­ются Правительством РФ не реже одного раза в три года с учетом из­менения радиационной обстановки и других факторов.

 

Общественное бедствие

Понятие экологического бедствия следует отличать от других смежных с ним понятий, например, «общественное бедствие», «бед­ствие на море». Так, понятие «общественное бедствие» ассоциирует­ся в первую очередь с текстом уголовного закона.

В уголовном законодательстве данный термин употребляется в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (ответственность). Статья 63 УК РФ признает отягчающими обстоятельствами в п. «д» совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массо­вых беспорядках.

В общепринятом смысле общественным бедствием является нали­чие экстремальной ситуации, вызванной техногенными катастрофами или авариями, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами и т.п. Анализ текста ст. 63 УК РФ показывает, что уголовно-правовое содержание данного понятия огра­ничивается, во-первых, негативным юридически значимым призна­ком — отсутствием чрезвычайного положения, оформленного в установленном законом порядке, поскольку «чрезвычайное положение» указано законодателем специально; во-вторых, самим содержанием ситуации, так как массовые беспорядки также указаны особо, как и стихийные бедствия. Следовательно, общественным бедствием здесь признаются все те ситуации, связанные с нарушением нормального течения жизни, созданием угрозы для безопасности населения и тер­риторий, которые не вызваны стихийными бедствиями или не связа­ны с массовыми беспорядками и не потребовали введения режима чрезвычайного положения. К ним могут относиться чрезвычайные экологические ситуации, экологические бедствия, межнациональные конфликты, военные действия, эвакуация населения, эпидемии, эпи­зоотии и др. Таким образом, понятие общественного бедствия можно считать родовым, а экологического — видовым.

 

Понятие бедствия на море или водном пути

Его также следует отличать по пространственному признаку от понятий «экологическое бедствие» и «чрезвычайная экологическая ситуация». Дело в том, что оно охватывает чрезвычайные происше­ствия, имеющие место только в акваториях (водном пространстве) независимо от их правового статуса, и связанные с угрозой (рис­ком) для безопасности людей и окружающей среды. Бедствие на море или водном пути может быть вызвано различными причинами, например, столкновением судов или каким-либо иным навигацион­ным инцидентом с судном в открытом море, вызванным ненадлежа­щим исполнением своих обязанностей лицом (лицами), управляю­щим судном, либо техническими неисправностями; иной морской аварией; актом пиратства, т.е. неправомерным насилием, задержа­нием или любым грабежом, совершаемыми с личными целями эки­пажем или пассажирами частновладельческого судна или летатель­ного аппарата, военного корабля, государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем; экологического бедствия, вызванного опасным загрязнением мор­ской или водной среды, в том числе в результате деятельности по захоронению опасных (радиоактивных, химических и др.) отходов либо морской аварии; угрожающим безопасности судна (или судо­ходства) в данном районе актом насилия, направленного против другого судна в открытом море; разрушением или повреждением судна, помещением на судно устройств или веществ, угрожающих разрушением судна или безопасному плаванию данного судна, раз­рушением морского навигационного оборудования и др., а также при захвате стационарных платформ, совершении актов насилия против лиц на стационарной платформе, если таковое угрожает стационарной платформе, наносит ей повреждения или разрушает ее, помещении на платформе веществ или устройств, угрожающих ее безопасности.

УК РСФСР в ч. 4 ст. 223 предусматривал также уголовную ответственность за несообщение ответственными за то должностными лицами судов и иных плавучих средств, платформ и других сооружений и пр. сведений о готовящемся или произведенном сбросе опасных для морской среды, ее биоресурсов, жизни и здоровья людей, безопасности судоходства веществ.

Бедствием на море или водном пути признается наличие ситуации, при которой жизни и здоровью людей угрожает реальная опасность, окружающая (морская) среда находится под угрозой, создаются помехи законным видам пользования водными или морскими путями.

Ежегодно в мире фиксируется значительное число аварий и иных бедствий на море или водных путях, нередко сопровождающихся причинением значительного материального ущерба, вреда окружающей среде, гибелью людей. Так, в России в 1995 г. только на маломерных судах было зафиксировано 13 аварий (в 1996г. – 23), получивших статус чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В акватории Балтийского моря за последние 10 лет произошло более 100 аварий, многие из которых привели к загрязнению морской среды.

Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), принятый 4 ноября 1993 г., указывает, что наиболее важными средствами предотвращения морских аварий и загрязнения моря с судов являются проектирование, строительство, оснащение и техническое обслуживание судов, а также их эксплуатация надлежащим образом обученными экипажами в соответствии с международными конвенциями и стандартами, относящимися к безопасности на море и предотвращению загрязнения.

Источники права: Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ) от 4 ноября 1993 г.; Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод 1991 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.; Конвенция по морскому праву от 10 декабря 1982 г.; Инструкция о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды; Приказ Министерства транспорта РФ от 26 июля 1994 г. «О мерах по повышению безопасности мореплава­ния»; Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии от 27 июня 1994 г., утвержденный приказом Минприроды РФ.